各開發(fā)區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各有關(guān)部門：
《濟(jì)源市中心城區(qū)居民自建房管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2024年4月9日????
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濟(jì)源市中心城區(qū)居民自建房管理暫行辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為全面加強(qiáng)中心城區(qū)居民自建房管理，進(jìn)一步規(guī)范居民自建房秩序，提升城市品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，結(jié)合濟(jì)源實際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱中心城區(qū)居民自建房（以下簡稱居民自建房）是指中心城區(qū)居民自行組織建設(shè)的住宅（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。
第三條? 本辦法適用于濟(jì)源市中心城區(qū)范圍內(nèi)居民自建房建設(shè)（改建、擴(kuò)建、重建）審批、管理和違法建設(shè)查處。
第四條? 居民自建房的建設(shè)堅持規(guī)劃先行、合理布局、集約發(fā)展。自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)居民自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)工作。
第五條? 堅持“重心下移、屬地管理、源頭控制、事前預(yù)防、協(xié)作配合、依法追責(zé)”原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)依法進(jìn)行查處；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民自建房的審核、管理和依法拆除工作；公安局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局等職能單位負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居民自建房建設(shè)管控工作；教育體育局、公安局、市場監(jiān)督管理局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、消防救援支隊等職能單位協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居民經(jīng)營性自建房相關(guān)管理工作。
第六條? 市政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)保障居民自建房查處工作的經(jīng)費。
第七條? 制止城鄉(xiāng)違法建設(shè)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)考核居民自建房建設(shè)管理工作。
第二章? 建設(shè)審批
第八條? 中心城區(qū)范圍內(nèi)原則上不得新增劃撥宅基地和新建獨家小院式住宅及零星住宅。
第九條? 居民自建房建設(shè)應(yīng)四鄰界限清楚、不存在爭議糾紛。符合下列情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以審核。
（一）經(jīng)房屋安全鑒定為危房的；
（二）房屋存在安全隱患，不符合安全防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）采取單排聯(lián)建或多排聯(lián)建方式進(jìn)行整體規(guī)劃提升改造的。
第十條? 居民自建房安全鑒定由居民向村（居）委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后，委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。凡發(fā)現(xiàn)出具虛假安全鑒定報告的，一律取消申請資格，并對第三方鑒定機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十一條? 居民自建房經(jīng)安全鑒定需改建、擴(kuò)建的，建設(shè)時不得超過原批準(zhǔn)層數(shù)和原批準(zhǔn)范圍，鼓勵采用坡屋頂風(fēng)貌。
第十二條? 居民自建房經(jīng)安全鑒定需重建的，居民向村（居）委會提出申請，經(jīng)村（居）委會審查，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后報制止城鄉(xiāng)違法建設(shè)聯(lián)席會議辦公室。
第十三條? 居民自建房采取單排聯(lián)建、多排聯(lián)建方式進(jìn)行整體規(guī)劃提升改造的，按照《中共濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工作委員會辦公室濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會辦公室關(guān)于推進(jìn)主城區(qū)城中村有機(jī)更新的實施意見》（濟(jì)區(qū)辦〔2020〕22號）規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定“一村（居）一策”建設(shè)方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃局審批后實施。
第十四條? 居民自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
第三章? 建設(shè)管理
第十五條? 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管理監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)居民自建房用地、建設(shè)行為；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核指導(dǎo)居民自建房用地、建設(shè)規(guī)劃工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)居民自建房施工、質(zhì)量安全工作。
第十六條? 兩層（含兩層）以下的居民自建房建設(shè)要選擇有資質(zhì)的建筑工匠或施工企業(yè)，簽訂施工合同，按照設(shè)計圖紙施工。
三層（含三層）以上的居民自建房要依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，委托具備資質(zhì)的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行建設(shè)。
所有居民自建房要使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。
第十七條? 居民自建房開工建設(shè)前，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織進(jìn)行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置；未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。
第十八條? 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要明確質(zhì)量安全專管人員或委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對居民自建房進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。
村（居）委會要將居民自建房安全建設(shè)和使用有關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約，做好安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全行為，要及時勸阻，并向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
第四章? 在建違法建設(shè)管控和查處
第十九條? 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民自建房的建設(shè)管理、巡查管控工作；設(shè)立村（居）、社區(qū)、街道三級巡查管理網(wǎng)格，實現(xiàn)源頭防控、分級管理、科學(xué)預(yù)防；對違法用地或未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，及時予以拆除。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助做好拆除工作。
村（居）委會支部書記（主任）為本村（居）居民自建房建設(shè)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)法律政策宣傳、安全監(jiān)管和日常巡查；加強(qiáng)違法建設(shè)預(yù)防和管控，及時發(fā)現(xiàn)制止未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為，向所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，協(xié)助做好拆除工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為居民自建房建設(shè)管理具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)居民自建房建設(shè)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、巡查管控、監(jiān)督協(xié)調(diào)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為居民自建房建設(shè)管理主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民自建房建設(shè)管理全面工作。
第二十條? 自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)居民自建房用地、規(guī)劃等行為的審核監(jiān)管，對違法建設(shè)依法予以認(rèn)定，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供城市規(guī)劃執(zhí)法協(xié)助和技術(shù)支持保障，協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對違法用地建設(shè)行為依法予以制止、查處，不得為違法建筑辦理首次、變更、轉(zhuǎn)移、抵押等不動產(chǎn)登記。
第二十一條? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)居民自建房建設(shè)質(zhì)量及施工安全的指導(dǎo)、監(jiān)管，對居民自建房違法建設(shè)行為依法作出行政處罰；統(tǒng)籌建立違法建設(shè)負(fù)面清單庫，對勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和供水、供氣、供暖、渣土清運、商砼供應(yīng)等相關(guān)企業(yè)（個人）的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行審核，對參與違法建設(shè)的企業(yè)依法落實誠信建設(shè)“紅黑榜”制度；不得為違法建設(shè)進(jìn)行竣工驗收備案。
第二十二條? 公安局負(fù)責(zé)依法查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，加強(qiáng)對商品混凝土、施工機(jī)械等運輸車輛的管理。
第二十三條? 交通運輸局負(fù)責(zé)國道、省道及一環(huán)路以外（不含一環(huán)路）主次干線公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的監(jiān)管，對影響公路通行、危及公路安全的違法建筑物、構(gòu)筑物依法予以查處，加強(qiáng)對從事運輸商品混凝土、建筑材料等營運車輛的管理。
第二十四條? 市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民自建房涉及的經(jīng)營主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，對使用負(fù)面清單內(nèi)居民自建房進(jìn)行經(jīng)營性活動、違反規(guī)定向違法建設(shè)提供電梯服務(wù)的經(jīng)營主體依法予以查處。
第二十五條? 教育體育局、公安局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、消防救援支隊等職能單位，按照各自職責(zé)，依法開展居民經(jīng)營性自建房相關(guān)登記、審核工作，對違法行為予以查處；住房公積金管理中心對未辦理審批手續(xù)的居民自建房不得辦理公積金提取、貸款等業(yè)務(wù)；供電公司不得為違法建設(shè)或利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為提供相關(guān)服務(wù)。
第二十六條? 司法行政部門負(fù)責(zé)為職能單位提供法律指導(dǎo)，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第二十七條? 督查局負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)違法建設(shè)制止和拆除工作，對工作不力的單位開展專項督辦。
第二十八條? 新聞傳媒中心負(fù)責(zé)做好居民自建房政策宣傳，依法公布違法建設(shè)失信企業(yè)和典型違法案件。
第五章? 存量違法建筑處置
第二十九條? 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的居民自建房進(jìn)行排查，對本辦法施行前已建成的違法建筑，建立存量臺賬。
第三十條? 居民自建房違法建筑存量由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定處置方案，能夠整改的，限期整改；無法整改的，報自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行認(rèn)定后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法予以拆除。
第三十一條? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有權(quán)決定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建自建房或其他違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除。對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在規(guī)定時間內(nèi)不能完成拆除或新增違法自建房體量較大影響惡劣的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報請市人民政府批準(zhǔn)后，制定工作方案，依法組織拆除。
第六章? 責(zé)任追究
第三十二條? 市人民政府與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)職能單位簽訂居民自建房建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任書，將居民自建房建設(shè)管理工作納入年度考核范疇。
第三十三條? 本辦法實施后，對新增的違法建設(shè)居民自建房按每處15萬元對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予財力扣減，由財政金融局依據(jù)制止城鄉(xiāng)違法建設(shè)聯(lián)席會議辦公室通報直接代扣。
第三十四條? 負(fù)責(zé)居民自建房監(jiān)督管理工作的人員有下列情形之一，由其所在單位責(zé)令改正；對違規(guī)情節(jié)較重的，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)紀(jì)律處分；涉及腐敗問題的，移交紀(jì)工委監(jiān)察工委依規(guī)依紀(jì)依法處理。
（一）未按規(guī)定受理投訴舉報或未按規(guī)定將處理結(jié)果告知投訴舉報人；
（二）未按規(guī)定辦理居民自建房建設(shè)審批手續(xù)或未按規(guī)定處置違法建設(shè)；
（三）未履行日常巡查管控職責(zé)或單位監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止；
（四）對違法建設(shè)未依法履行查處職責(zé)或未按照相關(guān)法律程序予以強(qiáng)制拆除；
（五）因履職不到位，發(fā)生安全事故的；
（六）未完成居民自建房建設(shè)管理年度目標(biāo)任務(wù)；
（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。
第三十五條? 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員、村（居）干部進(jìn)行違法建設(shè)的，相關(guān)職能單位作出行政處罰后，移交紀(jì)工委監(jiān)察工委依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第三十六條? 違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕或阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章? 附? 則
第三十七條? 本辦法所稱的中心城區(qū)是指《濟(jì)源國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》確定的中心城區(qū)。
第三十八條? 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。如遇國家法律法規(guī)及上級相關(guān)政策調(diào)整，以國家法律法規(guī)和最新調(diào)整的政策為準(zhǔn)。
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