為全面規(guī)范居民自建房管理，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，起草了《濟(jì)源市中心城區(qū)居民自建房管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將《管理辦法》作以下政策解讀：
一、文件出臺(tái)背景
近年來，全國各地先后出現(xiàn)多起自建房坍塌事故，給人民群眾造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。2020年8月29日，山西襄汾房屋坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷；2021年6月19日，湖南汝城居民自建房倒塌事故，造成5人死亡、7人受傷；2022年4月29日，湖南長沙居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷。為深刻汲取湖南長沙“4.29”居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，根據(jù)習(xí)近平總書記批示精神，國務(wù)院安委辦在全國組織開展自建房安全專項(xiàng)整治工作，并印發(fā)專項(xiàng)工作方案，要求嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)、建立長效機(jī)制，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。為進(jìn)一步完善居民自建房管理，2023年5月，根據(jù)示范區(qū)黨工委、管委會(huì)安排，結(jié)合2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》，按照“堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量”的工作要求，我局起草《濟(jì)源市中心城區(qū)居民自建房管理暫行辦法》。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等。
三、制定《管理辦法》目的
一是規(guī)范居民自建房的規(guī)劃和建設(shè)管理，明確屬地政府和職能部門的主體責(zé)任及分工，界定行政管理職能和執(zhí)法職能權(quán)限。避免屬地政府及各職能部門在制止違法建設(shè)工作中出現(xiàn)職權(quán)不明、相互推諉等現(xiàn)象。二是規(guī)范居民自建房審批流程，提高行政效率。三是規(guī)范居民自建房安全和質(zhì)量監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、《管理辦法》具體內(nèi)容
《管理辦法》分為總則、建設(shè)審批、建設(shè)管理、在建違法建設(shè)管控和查處、存量違法建筑處置、責(zé)任追究和附則七章三十八條。
五、居民自建房適用范圍
本辦法適用于《濟(jì)源國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》確定的中心城區(qū)。
六、居民自建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干?
意見》（建質(zhì)〔2004〕216號(hào)）要求，居民自建房的標(biāo)準(zhǔn)為：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的居民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動(dòng)。
七、居民自建房建設(shè)的條件
（一）居民自建房建設(shè)在四鄰界限清楚、不存在爭議糾紛的前提下，經(jīng)房屋安全鑒定存在安全隱患且必須拆舊建新的，依法履行審批程序后，方可進(jìn)行建設(shè)。
（二）采取單排聯(lián)建或多排聯(lián)建的嚴(yán)格按照規(guī)劃要求予以實(shí)施。
八、居民自建房審批流程
居民自建房經(jīng)安全鑒定確需拆除重建的，由居民向村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)審查，屬地政府審核(批)，報(bào)制止城鄉(xiāng)違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
九、居民自建房管理主體
屬地政府是居民自建房管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民自建房建設(shè)中的用地、建設(shè)等違法行為進(jìn)行制止、查處和拆除。
十、居民自建房監(jiān)管主體
（一）自然資源和規(guī)劃局是居民自建房用地、規(guī)劃監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)居民自建房用地、規(guī)劃等行為的審核監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)依法予以認(rèn)定。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是居民自建房建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)居民自建房建設(shè)質(zhì)量及施工安全的指導(dǎo)、監(jiān)管，對(duì)居民自建房違法建設(shè)行為依法作出行政處罰。
（三）教育體育局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、消防救援支隊(duì)等單位是居民自建房違法建設(shè)查處的協(xié)助單位，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)內(nèi)利用違法建設(shè)的居民自建房從事經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依法予以查處。
十一、居民自建房的違法建筑存量處置
屬地政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民自建房進(jìn)行排查，對(duì)本辦法施行前已建成的違法建筑制定處置方案，對(duì)能夠整改的，限期整改；無法整改的，報(bào)自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行認(rèn)定后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法予以拆除。
十二、居民自建房管理不力追責(zé)
督查局負(fù)責(zé)對(duì)工作開展不力的單位進(jìn)行專項(xiàng)督辦，并將考核結(jié)果納入年度考核范疇。
屬地政府未及時(shí)制止或拆除違法建設(shè)的，按每處15萬元對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予財(cái)力扣減。
相關(guān)工作人員違規(guī)情節(jié)較重的，根據(jù)情節(jié)輕重予以相應(yīng)紀(jì)律處分；涉及腐敗問題的，移交紀(jì)工委監(jiān)察工委依規(guī)依紀(jì)依法處理。
十三、《管理辦法》實(shí)行時(shí)間
《濟(jì)源市中心城區(qū)居民自建房管理暫行辦法》自發(fā)布之日起開始施行。
十四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：濟(jì)源示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解 讀 人：李保勝
聯(lián)系電話：0391—6833199
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