2024年6月25日，濟源產城融合示范區(qū)管理委員會辦公室印發(fā)濟源示范區(qū)保障農民工工資支付工作十二條措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》自印發(fā)日起施行。
一、《措施》出臺背景
勞有所得是廣大群眾最直接、最核心的權益，是對保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。近年來濟源示范區(qū)相關部門不斷加強根治欠薪問題治理，取得了一定成效，也存在諸多癥結難題，一是勞動侵權案件逐年遞增，2023年通過多種渠道受理、排查解決各類欠薪案件1014起，其中網(wǎng)絡平臺案件占比70%，且處理難度也不斷增加；二是問題樓盤欠薪化解難。部分工程建設單位資金鏈斷裂，無法及時支付工資。比如：建業(yè)城西、世和府等項目。工程長期處于停工狀態(tài)，已多次發(fā)生向國家、省信訪局投訴信訪事件，目前欠薪問題仍未得到根治。三是企業(yè)改擴建項目欠薪隱患多。因企業(yè)改建、擴建項目由企業(yè)自行組織招投標，建設單位多未在行業(yè)主管部門備案接受監(jiān)管，建設單位普遍施工管理混亂，各項防止欠薪制度落實不到位，多次出現(xiàn)拖欠農民工工資問題。比如：金馬中東能源，天龍焦化、濟源鋼鐵集團等，該領域欠薪案件頻發(fā)。三是政府投資類項目存在欠薪問題。部分平臺投資公司因資金審批撥付滯緩，致使多個項目出現(xiàn)欠薪信訪隱患。四是住建類項目欠薪問題高發(fā)。建筑行業(yè)層層分包、農民工工資不能按月支付等亂象弊端仍未得到有效治理，欠薪問題多且較難處置。比如，升龍城、碧桂園、紫光苑等項目。
為有效解決欠薪難題，根據(jù)示范區(qū)管委會主要領導同志批示要求，人社局聯(lián)合信訪、住建等部門，研究制定了《措施》。《措施》堅持問題導向，針對建設項目違法開工、保障制度不落實等導致欠薪問題多發(fā)、難處理的根本性矛盾，提出了堅決杜絕未落實建設資金違法開工、堅決杜絕保障工資支付制度不落實、堅決杜絕違法發(fā)包、層層轉包、違法分包、非法掛靠等違法行為、進一步加強欠薪應急處置、進一步強化控新治舊等12項有效措施，進一步明確了各級各部門、項目各方主體責任，明確了欠薪問題具體處理程序和辦法。
二、《措施》總體思路
一是著力綜合施策，提高辦理質效。堅持欠薪問題“屬地管理、分級負責”原則，分類處置欠薪欠款問題。對重大案件多、重點項目多、欠薪上訪頻繁的，采取領導包片、專人盯辦等方式，加大督辦力度。二是控新治舊防變，加強工作調度。繼續(xù)實行和信訪聯(lián)席會議“雙交辦、雙督辦、雙問責”工作機制，加大對根治欠薪和重大復雜欠薪案件調度頻次和力度，壓緊壓實成員單位和屬地政府責任。三是強化司法協(xié)同，保持高壓態(tài)勢。對惡意欠薪案件做好行政司法銜接，快速移交，嚴厲打擊。每季度發(fā)布一批重大勞動保障違法案件，公布一批欠薪失信聯(lián)合懲戒對象名單，以案釋法，加強警示懲戒。?
三、《措施》意義
加強工程建設領域農民工工資支付的監(jiān)管，推動解決欠薪源頭治本，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實維護社會公平正義。
四、回應關切
《措施》緊密圍繞農民工工資支付工作中的堵點、難點，提出一系列具體、可行的解決方案，并明確欠薪問題具體處理程序和辦法，以及各部門、項目各方主體責任，確保欠薪問題得到及時、有效解決。
一是嚴把開工關和強化欠薪制度落實。對未落實農民工工資資金安排的建設項目，將不予頒發(fā)施工許可證（或開工備案）；對已開工建設的項目，將全部納入農民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，加強對農民工工資保證金繳納、勞動合同簽訂、工資專用賬戶管理、總包單位代發(fā)工資等制度落實情況進行監(jiān)督檢查，同時嚴格審查和杜絕各類工程項目中存在的違法發(fā)包、層層轉包、違法分包、非法掛靠等違法行為。
二是提高欠薪案件快速核處和應急事件處置能力。落實案件分類處置，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題，治舊控新；強化對涉薪重大輿情或突發(fā)事件的應急處置，對纏訪鬧訪或采取非法、極端方式討要工資、工程款的，做好教育穩(wěn)控工作。對影響社會秩序、觸犯法律的，公安機關將依法打擊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。對惡意造謠傳謠的單位和個人，公安、宣傳、網(wǎng)信等部門應責令其澄清事實，并依法依規(guī)處理。
三是壓實部門責任和加強協(xié)同聯(lián)動。要求各部門要強化大局意識、系統(tǒng)觀念，各負其責、協(xié)同配合，形成根治欠薪工作強大合力。堅持欠薪問題“屬地管理、分級負責”原則，各行業(yè)監(jiān)管部門必須對本領域內欠薪治理工作分類施策，做到心中有數(shù)，尤其是政府投資類項目，必須抓好資金審查、立項審批、施工許可、工程監(jiān)管、工資支付等重要關口，督促企業(yè)嚴格落實各項制度。同時對惡意拖欠農民工工資、因拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的單位及負責人依法列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，實現(xiàn)對失信企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。
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