一、文件出臺(tái)的背景是什么？
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和示范區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子政策措施，認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕71號(hào)）文件精神，深刻認(rèn)識(shí)“穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)增長、保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，示范區(qū)黨工委、管委會(huì)把培育壯大市場(chǎng)主體作為重點(diǎn)工作，多次召開工作推進(jìn)會(huì)，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”鮮明導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，加大紓困幫扶減負(fù)力度，著力培育壯大市場(chǎng)主體，全力推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入源頭活水、提供實(shí)體支撐。經(jīng)示范區(qū)管委會(huì)同意，示范區(qū)管委會(huì)辦公室專門印發(fā)《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，保持市場(chǎng)主體平穩(wěn)增長，確保增速高于全國、全省平均水平，力爭(zhēng)到2022年年底示范區(qū)市場(chǎng)主體規(guī)模達(dá)到9.7萬戶。
二、培育壯大市場(chǎng)主體的重要意義有哪些？
培育壯大市場(chǎng)主體是全面貫徹落實(shí)省委、省政府和示范區(qū)黨工委、管委會(huì)決策部署，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，對(duì)疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。市場(chǎng)主體是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向有解思維、目標(biāo)導(dǎo)向高標(biāo)思維、結(jié)果導(dǎo)向長效思維，培育壯大市場(chǎng)主體，就是抓住了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。大力支持市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局，持續(xù)為濟(jì)源建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是保就業(yè)保民生的現(xiàn)實(shí)需要。加大信息、技術(shù)、資源、資金、人才等方面的支持力度，確保各項(xiàng)措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，全力幫助困難中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增強(qiáng)信心、為穩(wěn)就業(yè)保民生提供關(guān)鍵支撐。
三、在市場(chǎng)主體擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量方面，文件提出了哪些措施？
培育壯大市場(chǎng)主體，首先要優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，打造有利于市場(chǎng)主體差異化、個(gè)性化發(fā)展環(huán)境。要著力支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場(chǎng)主體健康規(guī)范發(fā)展；要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮濟(jì)源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，以技術(shù)賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體培育壯大，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。文件從降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加大個(gè)體工商戶幫扶力度，加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度，暢通融資渠道，優(yōu)化營商環(huán)境6方面提出了28項(xiàng)具體舉措：? ?
（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。一是堅(jiān)持“非禁即入”，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外無審批。二是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，打通線上“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化線下“一窗通辦”服務(wù)水平。三是創(chuàng)新企業(yè)開辦模式，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先行先試，推動(dòng)市場(chǎng)主體指數(shù)級(jí)增長。四是推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，清單之外無審批，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。五是大力推進(jìn)歇業(yè)備案制度，引導(dǎo)暫時(shí)經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格。
（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是減稅降費(fèi)，建立全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策聯(lián)席工作機(jī)制，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）等稅收。二是擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，除餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)外，將農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)行業(yè)納入緩繳政策實(shí)施范圍。三是多方減免房屋租金，對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租。四是降低水電氣暖使用成本，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。
（三）加大個(gè)體工商戶幫扶力度。一是推行個(gè)體工商戶智能登記，實(shí)現(xiàn)個(gè)體戶登記“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)智能登記、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”。二是推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，由先注銷個(gè)體工商戶再新設(shè)公司改革為直接變更登記。三是扶持個(gè)體工商戶電商發(fā)展，通過放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件等引導(dǎo)個(gè)體工商戶電商登記注冊(cè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物、云體驗(yàn)等新型經(jīng)營模式。四是嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，查處不正當(dāng)搶占市場(chǎng)份額、擠壓個(gè)體工商戶生存發(fā)展空間的行為，確保個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。一是加大創(chuàng)業(yè)支持力度，符合條件的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)可申請(qǐng)財(cái)政貼息貸款、非貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及一次性開業(yè)補(bǔ)貼等。二是加大穩(wěn)崗支持力度，提升大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。三是加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例，提高預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額，在招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。? ? ? ??
（五）暢通融資渠道。一是加大普惠小微貸款支持力度，加大對(duì)涉農(nóng)、小微、民營領(lǐng)域信貸支持力度。對(duì)出租車司機(jī)、網(wǎng)店店主等靈活就業(yè)主體，比照個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，加大經(jīng)營性貸款支持力度并納入普惠小微貸款管理等。二是推行貸款延期還本付息，對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶及特殊群體，合理給予貸款展期和續(xù)貸安排，不按照逾期報(bào)送信息、不下調(diào)貸款分類。三是加大融資幫扶力度。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持，降低綜合融資成本。四是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用，落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。五是暢通融資對(duì)接渠道。推廣應(yīng)用“信易貸”平臺(tái)等銀企對(duì)接平臺(tái)，將銀企對(duì)接模式由“面對(duì)面”變“屏對(duì)屏”，由“線下簽”變“線上簽”，為企業(yè)提供便捷高效融資服務(wù)。
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。一是打造“六最”營商環(huán)境，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為培育壯大市場(chǎng)主體提供強(qiáng)有力支撐。二是構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，以濟(jì)源示范區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立一站式智慧綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“8+1”功能體系，打造涉企服務(wù)事項(xiàng)線下只進(jìn)“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”的服務(wù)模式。三是優(yōu)化投資審批流程，進(jìn)一步壓縮投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，對(duì)備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。四是推動(dòng)疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合，落實(shí)分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送。五是維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。六是充分提升監(jiān)管效能。完善市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。七是推行包容審慎監(jiān)管，健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟(jì)機(jī)制。
四、如何做好培育壯大市場(chǎng)主體的工作保障？
培育壯大市場(chǎng)主體涵蓋市場(chǎng)主體全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及政府職能的各個(gè)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)政策落實(shí)，確保示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體工作有序推進(jìn)。二是落實(shí)屬地責(zé)任。各開發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，找思路、方法和路徑，確保完成培育壯大市場(chǎng)主體目標(biāo)任務(wù)。三是形成工作合力。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,主動(dòng)履職盡責(zé)，完善配套政策，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，為培育壯大市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，合力推進(jìn)工作積極引導(dǎo)各行業(yè)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。四是做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用各類媒體，把培育壯大市場(chǎng)主體各項(xiàng)政策措施宣傳好、推廣好，營造良好的發(fā)展氛圍，深入解讀政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)直達(dá)，讓市場(chǎng)主體了解政策、充分享受政策。
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