2002年2月22日在市十屆人大六次會議上
濟源市人民政府代市長 周春艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，請各位列席代表提出建議。
一、2001年政府工作回顧
2001年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結和帶領全市人民，頑強拼搏，開拓進取，較好地完成了市十屆人大五次會議確定的任務，實現(xiàn)了“十五”計劃的開門紅。
國民經濟運行良好，實現(xiàn)了較高的增長速度。預計全市國內生產總值67.8億元，較上年增長12.3%，高全省平均水平3.2個百分點。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，糧經比例調整到6:4。完成人畜飲水工程19處，解決了6863人的飲水困難，王屋山供水工程進展順利。工業(yè)經濟效益穩(wěn)步提高，限額以上企業(yè)完成增加值15.56億元，增長18.3%；上交稅金2.27億元，增長13.1%。第三產業(yè)增長進一步加快，完成增加值21.5億元，增長10.8%；全年接待游客91.5萬人次，增長20.4%；全社會消費品零售總額18億元，增長11.2%。加大督查、協(xié)調、服務力度，十項重點工作得到有力落實，十項重點工程進展順利，全社會固定資產投資13.7億元，增長25.1%。加大稅收征管力度，地方財政收入達到3.088億元，增長23.1%，完成了調整預算任務。人民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5463元，增長15.7%；農民人均純收入2536元，增長4.6%。金融機構各項存款余額41.25億元，貸款余額36.3億元，分別增長14.3%和9%。
城市功能更加完善，交通事業(yè)進一步發(fā)展。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市為載體，多方投資1.6億元，實施道路建設、城市亮化、城市綠化、舊城改造，完成了濟瀆路、湯帝南路、學苑東路及濟水大街改造、學苑西路配套、文昌中路拓寬、望春橋改造、北蟒河4座橡皮壩建設等工程，世紀廣場建設進展順利，污水處理廠、環(huán)城公路開工建設，亮化工程取得顯著成效。交通基礎設施建設累計投資1.3億元，完成了新濟線北石至虎嶺段、207國道山口至省界段和河頭至孟州界段拓寬改造以及小浪底專用公路黃河大道至西留養(yǎng)段配套等工程，汽車客運總站竣工投用。
各項改革不斷深化，對外開放繼續(xù)擴大。進一步加大企業(yè)改革力度，63家市屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成改制，改制面達90.1%。基本完成了市直機關機構改革任務。財政管理體制改革、城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。全市實際利用外資1390萬美元，增長180.8%。外貿出口5220萬美元，增長107.4%。與日本新座市的交往得到加強，為締結友好城市奠定了基礎。丹尼斯量販、恒泰建材城二期擴建、恒泰家具城等建成投運，百貨大樓、周園街綜合開發(fā)工程進展順利。
實施“科教興市”戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)取得新的成績。努力推進科技進步，成立了科技信息服務中心，87%的企業(yè)建立了技術開發(fā)機構，4個農作物新品種通過省級審定。“普九”成果得到鞏固，素質教育取得新的成績，高等職業(yè)技術學院掛牌成立，結束了我市沒有高等院校的歷史。群眾性體育活動蓬勃開展。文化藝術、廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展。農村合作醫(yī)療覆蓋率達到42.6%。積極服務國家重點工程，提前完成4401人小浪底移民任務。社會保障工作得到進一步加強，社會保險費征繳率達107%，企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，為6334名城鎮(zhèn)居民發(fā)放了最低生活保障金，為1673名下崗職工發(fā)放基本生活費366萬元，發(fā)放率達100%。依法加強環(huán)境保護工作，城市環(huán)境空氣質量明顯改善。人口自然增長率4.67‰，低于全省平均水平。順利完成了第五次人口普查工作。廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動，增強了軍政、軍民團結，獲得省級雙擁模范城市稱號。計劃、審計、國土資源、工商、技術監(jiān)督、人事、外事、民族、僑務、氣象、河務、人防、檔案、史志等工作都取得了新的成績。
狠抓社會主義精神文明建設，民主法制建設得到進一步加強。深入開展“三個代表”學教活動，有力推動了全市經濟發(fā)展和社會全面進步。廣泛開展各種文明創(chuàng)建活動，跨入了省級文明城市行列。殯葬改革進一步走上規(guī)范化運行軌道，獲得了殯葬改革先進省轄市稱號。加強社會治安綜合治理，嚴打斗爭取得新的成果，與“法輪功”邪教組織的斗爭取得新的勝利。全面啟動“四五”普法規(guī)劃和“二五”依法治市規(guī)劃，依法治市工作得到進一步加強。高度重視群眾來信來訪，注重解決群眾關心的熱點、難點問題，社會大局基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行人大及其常委會通過的決定、決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督。加強與政協(xié)的協(xié)商，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。人大議案、政協(xié)提案辦理質量明顯提高。切實從源頭上預防和治理腐敗，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。
各位代表，以上成績的取得，是全市人民共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、政法干警、駐濟部隊官兵、武警官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是經濟結構性矛盾仍然較為突出；發(fā)展環(huán)境不夠寬松；缺乏高層次人才；山區(qū)群眾整體生產生活條件有待進一步改善；城市發(fā)展的壓力與財政資金投入不足的矛盾依然存在，等等。對這些問題，將在今后的工作中下大力氣解決。
二、2002年政府工作的總體要求和主要目標
今年是我國加入世貿組織的第一年，我市面臨著復雜的發(fā)展環(huán)境，但總體上說是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。特別是沁北電廠正式開工，帶來了又一次發(fā)展機遇。只要我們抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，就一定能取得更快的發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，強力推進工業(yè)化和城市化進程，突出抓好旅游、農業(yè)產業(yè)化、非公有制經濟，全面發(fā)展科技教育和各項社會事業(yè)，建立健全社會保障體系，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，切實使今年成為優(yōu)化環(huán)境年、轉變作風年、調查研究年，推動國民經濟快速發(fā)展和社會全面進步。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%以上；地方財政收入增長10.1%；全社會固定資產投資增長63.5%；社會消費品零售總額增長11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.2%；農民人均純收入增長5%；人口自然增長率控制在8.2‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
為了實現(xiàn)上述目標，要突出堅持“加快、開放、優(yōu)質、創(chuàng)新”八字工作方針。“加快”就是要進一步加快發(fā)展速度，力爭主要經濟指標均有較高增速。“開放”就是要把濟源融入全國經濟發(fā)展大格局，以更開放的觀念、更開闊的視野、更寬廣的胸懷，讓濟源成為對外、對內開放的熱土。“優(yōu)質”就是要創(chuàng)造良好的政府形象、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)異的企業(yè)效益。“創(chuàng)新”就是要適應市場經濟要求，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。
三、2002年十項重點工作和十項重點工程
（一）2002年十項重點工作
1．支援重點工程建設。大力支持國家、省及外來資金在濟建設項目，服務好沁北電廠、小浪底水利樞紐工程、西霞院水庫、西氣東輸?shù)裙こ探ㄔO；協(xié)助做好晉濟洛高速公路、沁北電廠二期、河口村水庫、小浪底北岸灌區(qū)項目前期工作，力爭早日開工建設。
2．大力實施結構調整。進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，糧經比例達到5.7:4.3。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達到15%以上，論證儲備一批大型工業(yè)項目。大力發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)，從業(yè)人員達到10.5萬人，全年接待游客100萬人次，增長9.3%。全市第一、二、三產業(yè)比例調整到10.4:58.4:31.2。
3．大力整治經濟發(fā)展環(huán)境。加快行政審批制度改革，清理壓減行政審批項目，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持依法行政，強化服務意識，堅決制止“四亂”，嚴禁以罰代管、以罰代法。深入開展打假打詐聯(lián)合行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。高度重視信用制度建設，強化誠信意識，營造誠實守信、公平競爭的市場氛圍。
4．加快投融資體制改革。拓寬企業(yè)融資渠道，建立中小企業(yè)信用擔保中心，確保豫光集團上市成功。深化土地使用制度改革，推行國有土地有償使用和使用權招標拍賣，實行政府壟斷土地一級市場，切實經營好國有土地資產。深化城市管理體制改革，實行市場化經營手段，盤活城市資產。
5．進一步加大對外開放力度。搶抓入世機遇，加大招商引資力度，全年招商引資8.5億元，新增6家外來投資企業(yè)。實施多元化戰(zhàn)略，積極開拓市場，完成外貿出口4700萬美元。繼續(xù)實施東引西進戰(zhàn)略，組織參加好河南省2002年經貿洽談會，強力開拓周邊市場和中西部市場。
6．加強財政稅收工作。改革財政管理體制，實行部門預算和國庫集中收付制度，全面推行和深化會計委派、收支兩條線、政府采購，逐步建立公共財政體系。嚴格執(zhí)行政策，認真搞好農村稅費改革。加大依法治稅力度，強化稅收征管，做到應收盡收，確保完成全年財稅收入任務。
7．建立健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險費征繳力度，養(yǎng)老、失業(yè)保險費征收率穩(wěn)定在90%以上；醫(yī)療保險費征收率達到96%以上，覆蓋人數(shù)達到應參保人數(shù)的60%以上。積極落實“兩個確保”和最低生活保障制度，做到應保盡保，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率達到100%；下崗職工再就業(yè)率達到40%以上。
8．強力推進城市創(chuàng)建活動。進一步加快城市建設步伐，鞏固創(chuàng)建成果，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、雙擁模范城市，完成國家衛(wèi)生城市申報工作。
9．完成機構改革任務。扎實搞好事業(yè)單位改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆工作。完成村委換屆。市直黨政機構精簡34.5%，人員精簡39%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構人員編制精簡27%；新進編人員堅持凡進必考，擇優(yōu)錄用，競爭上崗。
10．推進信息化工程建設。深化政府上網(wǎng)工程，建設政府“一站式辦公”信息平臺，鼓勵和提倡無紙化辦公。加快寬帶城域網(wǎng)建設，建成2個信息化小區(qū)，完成天壇局至沁源局傳輸設備升級。改造有線電視寬帶網(wǎng)，完成城區(qū)主干線改造。新增電話裝機1萬部，全市電話門數(shù)達11萬部。
（二）2002年十項重點工程
1．環(huán)城公路，總投資9124萬元，年度投資7000萬元，年內全線通車。
2．世紀廣場，總投資4500萬元，年度投資3400萬元，10月1日竣工開放。
3．工業(yè)技改項目，豫光鉛冶煉煙氣（塵）綜合治理，總投資19865萬元，年度投資4400萬元，5月份竣工投產；濟鋼35萬噸高速線材生產線，總投資15738萬元，年度投資3800萬元，5月份竣工投產。
4．污水處理廠一期工程，總投資9508萬元，年度投資4000萬元，完成氧化溝等設備安裝和廠區(qū)主體工程。
5．王屋山區(qū)飲水工程，總投資5945萬元，年度投資3000萬元，王屋山供水工程5月1日全線通水，布袋溝供水工程完成供水渠道、水廠主體工程，王屋山水庫除險加固工程完成6公里防汛道路改建和溢洪道除險工程，建設分散飲水工程170處，解決51380人的飲水困難，提高34594人的飲水標準。
6．人民醫(yī)院中心病房樓，總投資3500萬元，年底前建成。
7．體育館，總投資7000萬元，年度投資3000萬元，完成主體工程。
8．黃河大道開發(fā)，完成6個單位建設，開工建設18個單位，初具形象。
9．城市電網(wǎng)和農村電網(wǎng)二期改造，總投資10940萬元，年度投資4240萬元，其中城網(wǎng)改造投資740萬元，6月底前完成并通過驗收；農網(wǎng)改造二期投資3500萬元，年底前完成并通過驗收。
10．植物園，總投資5000萬元，年度投資500萬元，完成規(guī)劃、設計、招標等，開工建設。
四、強力推進結構調整 提高國民經濟整體素質
（一）積極調整農業(yè)產業(yè)結構，千方百計增加農民收入
以發(fā)展板塊經濟為主線，大力調整農業(yè)產業(yè)結構。突出區(qū)域特色和產業(yè)規(guī)模，調整優(yōu)化農業(yè)布局，初步形成平原蔬菜、畜牧，山區(qū)林果、藥材、煙葉，城區(qū)苗木、花卉，景區(qū)旅游服務四大經濟板塊格局。平原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質專用小麥12萬畝、蔬菜8萬畝；山區(qū)發(fā)展優(yōu)質小雜果1萬畝、煙葉1.6萬畝、中藥材3萬畝；城區(qū)發(fā)展花卉、苗木0.5萬畝。種植業(yè)結構調整要重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥、高蛋白玉米、脫毒紅薯等優(yōu)質農產品及蔬菜、煙葉、藥材、花卉等高效經濟作物，向優(yōu)質、高產、高效方向發(fā)展。畜牧業(yè)要穩(wěn)定豬、雞生產，加快發(fā)展牛、羊、兔草食型牲畜，積極推行標準化生產和無公害畜產品生產，建立免疫標識制度，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)10個、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)5個，向標準化、優(yōu)質化、規(guī)模化發(fā)展。林果業(yè)要大力推廣優(yōu)良品種和先進技術，加快無公害果品和優(yōu)質專用果品基地建設。天然林保護工程完成封山育林2.9萬畝、飛播造林1萬畝，完成退耕還林2.5萬畝，改接老化雜質果園2000畝，新建高效林果示范園4個、科技推廣示范園10個。
強力推進農業(yè)產業(yè)化經營。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產業(yè)，實行多層次、多形式、多元化，優(yōu)化組合各種生產要素；以農業(yè)增產、農民增益、財政增收為目的，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，使農業(yè)和農村經濟走上自我積累、自我約束、自我調節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道，促進高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的發(fā)展，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。
加大農業(yè)基礎設施建設力度。大力開展農田水利基本建設“愚公杯”競賽活動，實施節(jié)水農業(yè)戰(zhàn)略，狠抓山區(qū)農田平整、灌溉、水保治理等工程建設，完成1萬畝農業(yè)綜合開發(fā)和亞行貸款豫西農業(yè)綜合開發(fā)項目。建設興農網(wǎng)，建成開通涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分村、專業(yè)戶的網(wǎng)站，為農民致富和農村經濟發(fā)展提供信息服務。完成小浪底第三期移民搬遷和安置工作，加快移民生產開發(fā)步伐。
努力維護農村穩(wěn)定大局。積極推行“村財務鄉(xiāng)監(jiān)督”，搞好民主理財、村務公開，加強和規(guī)范農村經濟管理。開展對農民反映強烈的各種亂收費問題的專項治理，實行農民負擔監(jiān)督卡制度，切實減輕農民負擔。王屋、邵原、下冶、大峪四個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、初中全部免收雜費。穩(wěn)定和完善土地承包關系，探索新形勢下土地使用權合理流轉機制，確保農村的穩(wěn)定與發(fā)展。
（二）強力調整工業(yè)結構，推動工業(yè)經濟快速發(fā)展
用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)，要大力進行技術改造，提升裝備水平，研制開發(fā)新產品，在提高生產效率、提升產品檔次、解決環(huán)境污染等方面下大功夫，實現(xiàn)優(yōu)化升級。重點抓好雅士達陶瓷、錦捷3萬噸燒堿、4.5萬噸樹脂擴改、豫源3萬噸電石生產線等11個續(xù)建項目以及豫源4萬噸電石爐擴改、焦化公司3萬噸焦油深加工、裕華化工廠乳化炸藥生產線等14個新建項目建設。積極做好項目申報工作，爭取豫光10萬噸鋅資源綜合利用技改、豫源2×12.5萬千瓦熱電聯(lián)產機組項目列入國債貼息項目盤子，豫源高檔永磁鐵氧體磁性材料、錦捷PVC裝飾材料、煤炭公司型煤生產線、維特公司添加劑項目列入省結構調整資金和貼息資金支持項目。對產品質量低劣、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產條件的小廠小礦，要堅決依法關閉。
積極發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)。進一步加快科技工業(yè)園區(qū)建設步伐，力爭新上一批精細化工、中藥制品、農副產品深加工、新材料等項目，抓好維特公司添加劑、正興玉米公司小麥深加工等項目建設，支持中原特鋼搞好石英晶體頻率片項目，逐步改變我市產業(yè)結構現(xiàn)狀。
搞好企業(yè)管理和市場營銷。大力推廣信息化管理等先進管理方式，促進企業(yè)管理再上新水平。舉辦各種研討班、培訓班，使企業(yè)經營管理者了解和掌握世貿規(guī)則，做好入世應對工作。大力開展“挖潛增效”活動，努力降低成本。進一步加大市場營銷力度，盡可能開拓國際、國內兩個市場，提高企業(yè)效益。
（三）大力發(fā)展服務業(yè)，進一步活躍城鄉(xiāng)經濟
強力發(fā)展旅游業(yè)。以舉辦小浪底黃河三峽旅游節(jié)為龍頭，大力宣傳促銷，進一步拓寬客源市場。主動和周邊地市溝通結合，借洛陽牡丹花會、開封菊展等活動舞臺，搭全省黃河游和“鄭汴洛”旅游車，政府聯(lián)手，借臺唱戲。加快景區(qū)建設，搞好王屋山景區(qū)配套道路及供水設施、小浪底北岸碼頭基礎設施、明珠島基礎設施等項目建設，提升景區(qū)檔次和品位，2個景區(qū)完成創(chuàng)A工作。完善基礎設施，挖掘文化內涵，發(fā)展生態(tài)旅游，構建精品游線。進一步放開旅游市場，鼓勵外商及各種經濟成份參與旅游開發(fā)和經營。加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，提高從業(yè)人員素質，樹立我市旅游良好形象。
大力發(fā)展商貿流通、房地產、社區(qū)服務業(yè)。積極參加各類展銷會、協(xié)作會，選擇設立窗口網(wǎng)點，推行總經銷、總代理及異地貿易等形式，建立商品流通大通道。進一步繁榮商業(yè)城、宣化商貿街、南街小商品等市場，加快周園街等市場建設，籌建大型會展中心，構建布局合理、規(guī)模發(fā)展的市場體系。運用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，探索連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式和服務方式。全面放開住房二級市場，適度開發(fā)高檔住宅小區(qū)，規(guī)范物業(yè)管理，鼓勵居民以小換大，以舊換新，擴大住房消費。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健、餐飲服務等產業(yè)發(fā)展，滿足廣大居民服務性消費需求。
積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)。加快國民經濟和社會信息化，政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營要逐步推廣運用數(shù)字化技術。以社會化、市場化為目標，大力發(fā)展會計、法律、咨詢等各類中介服務組織。加快金融保險體制改革，促進金融保險市場健康發(fā)展。
（四）努力調整城鄉(xiāng)結構，全面推進城市化進程
加快城市建設步伐，構建現(xiàn)代化城市格局。政府牽頭，全民參與，全力推進城市建設。一是以環(huán)城公路建設為重點，完善城市道路網(wǎng)絡。在建設環(huán)城公路的同時，完成“四路一橋”工程，即黃河東路、沁園南路、文昌北路、廣場南路（暫定名）和惠濟橋（暫定名），加快打通“斷頭路”。二是以南、北蟒河治理為重點，提升城市整體規(guī)劃水平。搞好南蟒河河合橋至趙禮莊、天壇橋至焦枝線段綠化，加大沿河排污治理力度，高標準完成南、北蟒河治理。以此為突破口，進一步提高城市規(guī)劃建設水平，力爭做到“不求最大，但求最好”。三是以世紀廣場為重點，加快城市亮點建設。集中實施亮化、綠化、美化工程，改造源園，建設環(huán)保健身園，新增綠地36公頃。四是以污水處理廠建設為重點，完善城市功能。加快城市供水、供氣、供熱步伐，新增煤氣管網(wǎng)6公里、供水管網(wǎng)5公里、供熱管網(wǎng)2公里。合理設置公廁、垃圾中轉站及其它便民服務設施。同時要切實加強城市管理，抓好交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合治理，不斷增強市民的城市意識和文明素質。進一步理順城市公共交通管理體制，優(yōu)化公交線路，規(guī)范公交運行，提高服務水平。
強化經營城市理念，積極探索經營城市的有效模式。建立國有土地收購、儲備、招標、使用權拍賣制度，切實做到“六個一”，即一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一個市場交易、統(tǒng)一征收地租、一支筆審批，為建設城市提供資金保障。面對市場放開城市基礎設施建設，廣泛吸引外來資金、民間資金投入城市建設，盤活城市存量資產。
采取多種措施，擴大城市人口規(guī)模。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，放寬城市戶籍限制，提供優(yōu)質服務。營造良好的經營環(huán)境，吸引更多的農民、下崗職工、外來商戶進城經商，在繁榮城市經濟的同時，增加城市人口。
（五）積極調整所有制結構，大力發(fā)展非公有制經濟
強力扶持個體私營經濟，落實優(yōu)惠政策，降低市場準入門檻，在勞動用工、土地使用、貸款融資等方面，使個體私營經濟與國有經濟享有同等待遇。今后，原則上不再上純粹的國有企業(yè)，一般競爭性行業(yè)和領域，國有企業(yè)要全部退出。凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)和領域，都允許個體私營經濟進入，促使其在全市形成星羅棋布的格局。全年新增個體私營企業(yè)100家以上，確保非公有制經濟總量占國民經濟的比重有明顯增加。
五、繼續(xù)深化各項改革 促進國民經濟快速發(fā)展
（一）深化企業(yè)改革
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構，全面完成企業(yè)改革任務。已完成改制的企業(yè)要按照《公司法》要求，進一步規(guī)范運作。充分利用國家增加銀行核銷呆壞帳規(guī)模政策，積極爭取資金。鼓勵企業(yè)參與重組或加盟大型企業(yè)集團，不求所有，但求所在，著力培育幾家大型企業(yè)集團。同時要積極推行企業(yè)內部“三項制度”改革，建立完善競聘上崗、擇優(yōu)錄用、有效激勵的機制。積極穩(wěn)妥解決好企業(yè)辦社會問題，使企業(yè)能夠輕裝上陣。
（二）切實搞好農村稅費改革
農村稅費改革是繼土地聯(lián)產承包之后，我國農村又一次重大改革和農村經營管理體制的深刻變革，是減輕農民負擔、增加農民收入的一項重大決策。各級各有關部門要統(tǒng)籌計劃，精心組織。實施過程中，要嚴格執(zhí)行政策，特別是在農業(yè)稅應稅面積、常年產量等指標的計算上要實事求是，不弄虛作假，真正讓廣大農民得到實惠。
（三）繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
加強對醫(yī)療機構的分類管理，使其按照核定性質和有關政策規(guī)范運行。繼續(xù)推行藥品集中招標采購。積極推行社區(qū)衛(wèi)生服務工作，建立1—2個城市社區(qū)衛(wèi)生服務示范站，提高服務水平。鞏固完善農村合作醫(yī)療制度，覆蓋率達到全市農業(yè)人口的45%以上。深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，一體化衛(wèi)生所規(guī)范達標率達90%以上。
六、加強社會主義精神文明建設和民主法制建設
全面發(fā)展各項社會事業(yè)
（一）實施“科教興市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項社會事業(yè)
大力調整教育結構，合理重組教育資源，進一步搞好中小學布局調整。扎實推進素質教育，全面提高教學質量。鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展高中階段教育，力爭在城區(qū)普及高中教育。繼續(xù)加快高等職業(yè)技術學院建設步伐，使其盡快達到國家標準。積極發(fā)展民辦教育，鼓勵民間資金發(fā)展教育產業(yè)。農村中小學教師工資實行市財政統(tǒng)一發(fā)放。
加大科普宣傳力度，提高全民科技意識。繼續(xù)完善農技推廣體系，引進、示范、推廣一批農業(yè)新品種、新技術。加快科技隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術人才。企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的主體，按銷售收入的1%～3%落實科技開發(fā)費用，不斷完善自主創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)姻，建立產學研基地，搞好科技成果的引進、開發(fā)和利用。落實科技三項費用，多渠道增加科技投入。
加強人口與計劃生育工作，大力宣傳《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》，開展以生殖健康技術服務為主要內容的優(yōu)質服務，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。切實加強對耕地的保護，大力開發(fā)整理復墾土地，嚴格控制建設用地。加大環(huán)境保護工作力度，強化環(huán)境污染綜合治理，不斷提高環(huán)境空氣質量。大力開展“全民健身”活動，積極備戰(zhàn)省第九屆運動會，力爭取得好成績。加強市鄉(xiāng)村三級文化網(wǎng)絡和有線電視網(wǎng)建設，進一步搞好文化大院、廣場文化和文化下鄉(xiāng)活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。切實搞好領導干部經濟責任審計、金融審計、收支兩條線審計及企業(yè)所得稅收入問題審計。認真做好第二次基本單位普查及第五次人口普查資料開發(fā)應用工作。加強國防教育和民兵預備役工作，大力開展“雙擁”共建活動，做好退伍士兵和軍轉干部接收安置工作。繼續(xù)做好外事、僑務、民族、氣象、河務、人防、檔案、史志等工作。
（二）加強社會主義精神文明和民主法制建設，確保社會大局穩(wěn)定
認真學習“三個代表”重要思想，切實加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展各種文明創(chuàng)建活動，倡導形成優(yōu)良的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。堅持開展“掃黃打非”斗爭，鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。
認真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，主動報告工作，自覺接受監(jiān)督。加強同政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的聯(lián)系，為他們履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能創(chuàng)造條件。認真辦理好人大代表議案和政協(xié)委員提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體開展工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。
繼續(xù)深入開展全民普法工作，全面實施依法治市工作規(guī)劃，嚴格依法行政，強力推進依法治市進程。大力支持市中級人民法院和河南省人民檢察院濟源分院的建設，積極服務兩院開展工作。加強社會治安綜合治理，堅持開展“嚴打”斗爭，依法嚴懲各類刑事犯罪、經濟犯罪分子和擾亂社會秩序的惡勢力。堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭。加強信訪工作，及時排查和化解不安定因素，妥善處置群體性突發(fā)事件，維護全市社會穩(wěn)定大局。
（三）轉變職能，改進作風，進一步樹立良好的政府形象
繼續(xù)實行“目標管理，末位淘汰”制度。認真搞好目標責任書的簽訂工作，各項目標任務要分解到部門，細化到責任人。加大對工作進展情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。加強對目標任務完成情況的考核，對完成好的單位要大力表彰，對完不成任務的單位要給予黃牌警告，并通過新聞媒體予以曝光。
切實轉變工作作風。認真貫徹執(zhí)行市委《關于轉變干部作風的若干規(guī)定》，嚴格會議審批制度，壓縮數(shù)量，簡化形式，縮短時間，控制經費。加強調查研究，各級領導干部每年深入基層的時間不少于三分之一。實行民主決策，重大事項和重要工作要向社會公開，廣泛征求意見。大力加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制。切實加強政府機關廉政建設和領導干部廉潔自律工作，嚴肅政風政紀。加大行政監(jiān)察和經濟責任審計力度，從源頭上預防和治理腐敗。以查辦政府領導機關、行政執(zhí)法機關和經濟管理部門違紀違法案件為重點，深入開展反腐敗斗爭。大力開展糾風治亂工作，狠剎各種行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
努力提高服務質量。認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立宗旨觀念，強化公仆意識，扎扎實實為人民群眾辦實事、謀利益。強化為民服務、為基層服務的思想，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。供電、供水、供氣、通訊等直接關系群眾生活的公共服務部門，要加強內部改革和管理，提高服務水平，真正讓群眾感到方便、快捷、周到、溫馨。實行社會評議政府部門的制度，對群眾不滿意的部門堅決進行責任追究。
大力加強隊伍建設。以向公務員過渡為契機，全面加強公務員隊伍建設。堅持公開選聘、競爭上崗，選拔作風好、能力強的人進入公務員隊伍；實行能上能下、能進能出，營造加壓奮進、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；加強學習培訓、交流鍛煉，全面提高公務員素質；實行公開評議，對群眾不滿意、不稱職的公務員堅決依照有關規(guī)定嚴肅處理，真正建立起一支人民滿意的公務員隊伍。
各位代表，今年是濟源發(fā)展歷史上十分重要的一年，目標任務已經明確，關鍵在于真抓實干。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)濟源經濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開！
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