——2006年2月23日在市十一屆人大四次會議上
市人民政府市長 段喜中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2005年及“十五”工作回顧
2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，團結(jié)實干，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了又快又好的發(fā)展。生產(chǎn)總值按新的計算方法初步核算143.83億元，增長18.5%，人均達(dá)到2686美元；全口徑財政收入21.08億元，增長45.2%；財政一般預(yù)算收入8.29億元，增長44.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值67.98億元，增長32.6%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)197.18%，比上年提高41.8個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資68.95億元，增長16.2%；招商引資18.6億元，增長72%，其中實際利用外商直接投資2374萬美元，增長27.6%；社會消費品零售總額29.4億元，增長14.9%；外貿(mào)出口2.36億美元，增長8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9017元，增長15.2%；農(nóng)民人均純收入3889元，增長14.5%。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、社會消費品零售總額四項經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省第一位，財政一般預(yù)算收入增幅居全省第二位，農(nóng)民人均純收入增幅居全省第三位；財政一般預(yù)算收入、對外貿(mào)易出口總額、實際利用外商直接投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤四項指標(biāo)總量已不同程度超過部分省轄市。
2005年各項目標(biāo)的圓滿完成，標(biāo)志著“十五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重要的突破和跨越。綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值從56.44億元增加到143.83億元，年均增長15.4%，高出全省4個百分點；全口徑財政收入從4.8億元增加到21.08億元，年均增長34.4%；財政一般預(yù)算收入從1.92億元增加到8.29億元，年均增長34%。工業(yè)強市戰(zhàn)略取得明顯成效。全部工業(yè)增加值從26.6億元增加到90.1億元，年均增長20.3%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由47.5%提高到62.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重由8.8%提高到21%，第二產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)由2.5億元提高到15.3億元。固定資產(chǎn)投資快速增長。固定資產(chǎn)投資累計208.5億元，是“九五”的4.1倍，年均增長44.5%；累計實施200萬元以上的項目975個，其中投資億元以上的項目65個，是“九五”的5倍。對外開放取得重要進展。招商引資實際到位資金累計35億元，是“九五”的4.1倍；新增外來投資企業(yè)192家，是“九五”的10.7倍；實際利用外商直接投資累計8665萬美元，是“九五”的2.3倍；外貿(mào)出口累計7.05億美元，是“九五”的10倍。城鎮(zhèn)化躍上新水平。累計建設(shè)各類城市項目1289個，完成投資135億元，是“九五”的6.2倍；城市建成區(qū)面積從“九五”末的20.98平方公里增加到“十五”末的30平方公里，城鎮(zhèn)化率從“九五”末的29%提高到“十五”末的40%。人民群眾得到較多實惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4723元增加到9017元，年均增長13.8%；農(nóng)民人均純收入從2425元增加到3889元，年均增長9.9%。社會事業(yè)全面發(fā)展。高中階段教育普及率從80.5％達(dá)到95％，各類社會保險參保職工從16.1萬人次達(dá)到26.6萬人次，綜合參保率達(dá)到80%，人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅保持全省領(lǐng)先的良好態(tài)勢。“十五”期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅四年居全省第一位，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增幅三年居全省第一位，財政一般預(yù)算收入增幅一年居全省第一位、兩年居全省第二位。
回顧2005年及“十五”期間的工作，主要做法和體會是：
（一）堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的主要推動力
2003—2005年連續(xù)三年開展了“項目建設(shè)年”活動，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。堅持把督查協(xié)調(diào)服務(wù)項目建設(shè)作為工作重點，通過排查問題、現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)、觀摩督查等方式，促進了項目建設(shè)順利進行。2005年，實施200萬元以上的項目495個，完成投資61.5億元。國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、太行100萬噸水泥、博海15萬噸煤焦油深加工等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路竣工通車，休昌輸變電、荊華輸變電、籃球城訓(xùn)練館、人民醫(yī)院中心病房樓竣工投用，濟運高速公路、文化城、綜合服務(wù)中心、中原國際商貿(mào)城、聯(lián)創(chuàng)10萬噸樹脂、豫光10萬噸再生鉛、PPS等項目開工建設(shè)。爭取國債項目24個，爭取上級資金5000余萬元。
（二）堅持把招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口
2004—2005年連續(xù)兩年開展了“招商引資年”活動，對外開放水平不斷提高，招商引資成效日益明顯。2005年，先后在青島、蘇州、深圳等地舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，邀請中外客商300多人次來我市參觀考察、洽談投資，出動小分隊招商達(dá)600余人次，全年累計簽訂招商引資合同項目193個，合同金額62.5億元，其中186個項目開工建設(shè)，已建成項目74個。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，召開現(xiàn)場辦公會議、專題協(xié)調(diào)會議達(dá)50余次，實行了項目代辦、“一卡通”等服務(wù)措施，形成了警地共管、廠村合作的企業(yè)周邊環(huán)境整治機制，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。
（三）堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主要著力點
農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。2004—2005年連續(xù)兩年安排1000萬元財政專項資金，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積12.9萬畝，蔬菜種植面積11.3萬畝，鮮切花和花卉面積7500畝，煙葉2.5萬畝，林果小區(qū)12個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到402個，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43.4%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到1652元。大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)和土地開發(fā)整理工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。農(nóng)機總動力達(dá)到86.31萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2005年，鋼產(chǎn)量達(dá)到150.7萬噸，鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到58萬噸，電力裝機容量達(dá)到350萬千瓦，樹脂、焦炭、水泥分別達(dá)到6.3萬噸、167.8萬噸、133.5萬噸；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)169家，產(chǎn)值超億元企業(yè)28家，其中，超40億元企業(yè)2家，超10億元企業(yè)2家，超5億元企業(yè)3家；豫光進出口總額和進口總額均居全省第一，“豐田牌”磷酸一銨榮獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到53種，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到24家，豫光集團公司被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。王屋山國家地質(zhì)公園建成開園，申報世界地質(zhì)公園順利通過國家評審，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，旅游宣傳促銷力度不斷加大，旅游業(yè)得到較快發(fā)展，全年接待游客140萬人次，旅游綜合收入5.6億元。2005年金融機構(gòu)各項存款和貸款余額分別達(dá)到73.85億元和56.25億元，分別增長13.1%和7.6%。建成了一批建材、家具、汽車銷售等大型專業(yè)市場，連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)快速發(fā)展，餐飲業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平不斷提高，保險、體育健身、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)取得了新的發(fā)展。
（四）堅持把城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重要支撐點
“十五”期間，完成了環(huán)城公路、世紀(jì)廣場、新行政區(qū)、污水處理廠、籃球城、湨河治理、新濟源一中等一批城市重點工程，城市規(guī)模不斷擴大，品位顯著提升，輻射帶動能力明顯增強，促進了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2005年，實施城市建設(shè)項目141個，年度投資12.5億元。完成了愚公路、濟源大道、湯帝南路、太行中路、濟瀆西路、馬寨橋“五路一橋”建設(shè)和文昌路、工業(yè)大道、新濟路、湨河西段“三路一河”綜合改造。新增供水主管網(wǎng)15.89公里、供熱主管網(wǎng)8.15公里、供氣主管網(wǎng)13.52公里，垃圾無害化處理場建成投用，新建城市公廁33座、垃圾中轉(zhuǎn)站33座，新增園林綠地50公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得重要進展，獲得“全國市容市貌管理先進市”稱號。啟動了舊城改造和城中村開發(fā)工作。完成小城鎮(zhèn)建設(shè)項目60多個，部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
（五）堅持改革創(chuàng)新，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
“十五”期間，各項改革全面展開，一些重點領(lǐng)域的改革取得重大突破。市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本結(jié)束，并取得良好成效。全面完成農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村信用社改革和政府機構(gòu)改革，過渡國家公務(wù)員工作圓滿結(jié)束。國有糧食購銷企業(yè)改革基本結(jié)束。不斷深化財政管理體制改革，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得良好成效。2005年，全面推行政府投資管理體制改革，共核減節(jié)約政府投資1億余元；深入開展財政稅收大檢查活動，清理不合格外商投資企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)25家，查補入庫稅款2800余萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得實質(zhì)性成效，非正式人員全部清退；強力推進煤炭資源整合，關(guān)閉小煤礦15處。
（六）堅持以人為本，切實為民辦實事
“十五”期間，逐年加大投入，為民辦實事取得顯著成效。建成農(nóng)村硬化公路876公里，通硬化路行政村從253個增加到432個，其中，2005年完成農(nóng)村硬化路320公里，新增通硬化路行政村101個。修建了王屋山、布袋溝等一批飲水工程，解決了12萬余人的飲水困難問題，2005年改善了64個行政村、8.1萬人的飲水安全問題。加強山區(qū)和農(nóng)村的電視轉(zhuǎn)播設(shè)施和通訊設(shè)施建設(shè)，電視綜合覆蓋率和電話通訊覆蓋率分別達(dá)到97%和95%。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，所有行政村實現(xiàn)了村村通電。完成山區(qū)977戶3880人的扶貧搬遷，其中，2005年完成233戶的搬遷任務(wù)。免征農(nóng)業(yè)稅2878萬元，發(fā)放種糧直補資金1276萬元、農(nóng)機具購置補貼180萬元、退耕還林補貼資金9923萬元。2002—2004年免除山區(qū)中小學(xué)生的雜費和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的書費，2005年農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資助貧困中小學(xué)生27700人次，完成了農(nóng)村中小學(xué)57個項目的D級危房改造。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民達(dá)到43萬余名，參合率達(dá)到89.24%，累計發(fā)放醫(yī)療補助金2000余萬元。率先在全省實行農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障人數(shù)由6800人擴大到9532人，保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均600元提高到1000元。
（七）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進和諧社會建設(shè)
加快社會事業(yè)發(fā)展。“十五”期間，科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。獲得國家、省級科技進步獎11項，評出市級科技進步獎50項，獲得專利授權(quán)142件，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。率先在全省普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性普通高中”，市一職高被命名為“全國重點中等職業(yè)學(xué)校”，中等工業(yè)學(xué)校升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到加強，醫(yī)療設(shè)施條件和醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高。各類群眾文化活動扎實開展，創(chuàng)作了大型豫劇《愚公移山》和大型舞蹈《愚公魂》。奉仙觀、大明寺列為全國重點文物保護單位，濟瀆廟、陽臺宮的維修和保護工作取得明顯進展。豫光、濟鋼分別取得河南女籃、男籃冠名權(quán)，成功舉辦了中韓男籃全明星對抗賽等一系列有影響的籃球賽事，進一步打響了“籃球城市”品牌。人口和計劃生育工作進一步加強，人口出生率控制在9.87‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.67‰以內(nèi)。加大耕地保護力度，嚴(yán)厲打擊非法采煤采礦行為。認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、重點基建項目審計工作，累計增收節(jié)支達(dá)9652萬元。統(tǒng)計工作得到加強，圓滿完成第一次全國經(jīng)濟普查、第五次全國人口普查和基本單位清查工作。高度重視“十一五”規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃和32個課題的研究編制工作。
加大社會保障和社會救助力度。基本建立起以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險為框架的社會保障體系，社會保險金征繳率達(dá)到95%以上，發(fā)放率達(dá)到100%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬余人。加大農(nóng)民工工資清欠力度，維護了勞動者的合法權(quán)益。初步建立起較為完整的城鄉(xiāng)社會救助體系，共有2.1萬人享受到城市和農(nóng)村低保，2萬余人享受到農(nóng)村和城市醫(yī)療救助，720名五保對象得到供養(yǎng)，先后發(fā)放救災(zāi)款1299萬元，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建倒房1536戶，救助流浪乞討人員近5000人次。安排殘疾人就業(yè)1013人，資助殘疾中小學(xué)生212人。
加大環(huán)境治理力度。大力開展“大氣治理年”活動，取締了28家污染嚴(yán)重的企業(yè)和所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，查處環(huán)境違法行為139起，清理整頓違法排污企業(yè)107家，新上項目的環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率達(dá)100%，2005年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到282天，比上年增加82天，被評為完成省政府環(huán)境保護目標(biāo)優(yōu)秀單位。
加強安全生產(chǎn)、精神文明和民主法制建設(shè)。堅持實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，健全市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，2005年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降16.3%和24.1%。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，145個單位獲得國家、省、市級文明單位稱號。認(rèn)真開展“三個代表”學(xué)教活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。舉辦了紀(jì)念毛澤東《愚公移山》發(fā)表60周年系列活動，愚公精神被省委省政府提升為中原崛起的三大精神支柱之一。扎實開展“創(chuàng)建平安濟源”活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪， 2005年被評為全省綜治工作達(dá)標(biāo)市，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。完成了第五屆村委會換屆選舉。11個社區(qū)掛牌成立。大力推進法制建設(shè)和普法教育工作，依法治市、依法行政工作得到加強。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，2005年7個議案全部被評為滿意議案。認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，榮獲“省級雙擁模范城”稱號。重視做好民族宗教工作，廟后村被國務(wù)院命名為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線”，舉辦“行風(fēng)對話”活動，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。加強信訪工作，認(rèn)真落實信訪工作條例，集中處理信訪突出問題及群體性事件，社會大局保持穩(wěn)定。
（八）堅持加強政府自身建設(shè)，努力提高政府的管理和服務(wù)水平
加強政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，先后召開市長辦公會議、專題協(xié)調(diào)會議160余次，及時協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。深化行政審批制度改革，審批事項由2000余項清理精簡到253項，成立了“行政審批便民服務(wù)信息中心”，開通了“12345”便民熱線電話，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”。全面啟動了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，出臺了規(guī)范部門職能、完善決策程序、促進政務(wù)公開等方面的10個文件；建立政府工作臺賬，完善工作督查落實機制，有效推動了工作開展；建立“三室聯(lián)動”的效能監(jiān)察機制，加大投訴案件的查處力度，加大對公務(wù)員過錯責(zé)任的追究力度，強化了服務(wù)意識，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
各位代表，“十五”是我市綜合經(jīng)濟實力大幅度提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化、人民群眾得到實惠最多的時期。回顧“十五”的工作，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。堅持不斷解放思想，更新觀念，搶抓機遇，開拓進取，加快發(fā)展。二是必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力推動經(jīng)濟和社會、城市和農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅持一切從實際出發(fā)。理清發(fā)展思路，突出工作重點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。四是必須大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)。堅持察實情、辦實事、求實效，強化工作責(zé)任，狠抓工作落實。五是必須堅持不懈推進改革開放。創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，在更廣的領(lǐng)域、更深的層次促進相互交流和合作，提高工作水平。六是必須發(fā)揚迎難而上、堅忍不拔、團結(jié)拼搏、自強不息的愚公精神。敢想敢干，敢爭敢闖，努力形成競相發(fā)展、爭創(chuàng)一流的良好局面。
各位代表，五年來之所以取得這些成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展滯后；二是工業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增長方式粗放，資源和環(huán)境的約束增強；三是旅游業(yè)改革滯后，優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，比重偏低；四是對外開放的力度、水平和招商引資的質(zhì)量有待進一步提高；五是一些部門和領(lǐng)域的改革滯后，機制創(chuàng)新不夠，仍存在工作標(biāo)準(zhǔn)低、作風(fēng)浮漂、人浮于事的現(xiàn)象；六是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌姡?jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)
“十一五”時期，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，我國經(jīng)濟仍處于新一輪增長周期的上升階段，重化工業(yè)加速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，河南省奮力實現(xiàn)中原崛起、支持中原城市群率先發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟實力進一步增強并被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市。我們必須緊緊抓住這些難得的機遇和有利的條件，進一步加快發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，大力實施工業(yè)強市、開放帶動、科技興市、三產(chǎn)富市、文化立市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)，深化各項改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化自主創(chuàng)新，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力把我市建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人民富裕、山川秀美、文化先進、社會和諧的現(xiàn)代化城市。
“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長16%左右，2010年達(dá)到380億元，人均生產(chǎn)總值突破6500美元，提前10年實現(xiàn)翻兩番；地方財政收入年均增長16%，2010年達(dá)到20億元，其中財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%，2010年達(dá)到18億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 12% 左右，累計完成投資 450 億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為4：67：29；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到3%以上；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低25%左右；五年累計利用外資2億美元左右；爭取引進3--5家世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)；2010年外貿(mào)出口總額達(dá)到5億美元；農(nóng)民人均純收入年均增長9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75%以上；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到90%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
“十一五”時期，我們面臨著良好的發(fā)展機遇，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力，做好“十一五”時期的工作，必須下更大的決心，花更大的精力，采取更加有力的措施，必須從四個方面著力推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展。一是強力實施工業(yè)強市、開放帶動、科技興市、三產(chǎn)富市、文化立市五大戰(zhàn)略。力爭用五年時間，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、精深加工和提高附加值方面有新突破；在發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)方面有新突破；在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約方面有新突破；在工業(yè)平臺建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面有新突破；在科技創(chuàng)新能力和引進智力、引進人才方面有新突破；在對外開放水平、提高招商引資效果、增加外貿(mào)拉動能力方面有新突破；在加快三產(chǎn)發(fā)展、提高三產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重方面有新突破。二是大力推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強力實施“中心城市+組團+重點區(qū)域”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，提高中心城市的拉動和輻射能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域發(fā)展，形成區(qū)域性的發(fā)展中心。采取各種有效的政策措施，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)一體化試點工作，力爭用五年左右的時間在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、政策措施六個方面基本實現(xiàn)一體化。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本方針，進一步加大財政對“三農(nóng)”的支持力度，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。四是強力推進和諧社會建設(shè)。更加關(guān)注民生，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。千方百計擴大就業(yè)，建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加大公共服務(wù)投入，健全公共服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
三、全力做好2006年的各項工作
2006年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值計劃目標(biāo)175億元，增長16%，工作目標(biāo)180億元，增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值計劃目標(biāo)87億元，增長26%，工作目標(biāo)90億元，增長28%；全口徑財政收入計劃目標(biāo)25.6億元，增長21.5%，工作目標(biāo)26.2億元，增長24.3%，其中財政一般預(yù)算收入計劃目標(biāo)9.6億元，增長15.9%，工作目標(biāo)10.3億元，增長24.3%；全社會固定資產(chǎn)投資計劃目標(biāo)71億元，增長3%，工作目標(biāo)74億元，增長7.3%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資計劃目標(biāo)59億元，增長4.5%，工作目標(biāo)61億元，增長8%；社會消費品零售總額計劃目標(biāo)33億元，增長12.2%，工作目標(biāo)33.5億元，增長14%；出口總額計劃目標(biāo)2.5億美元，增長5.9%，工作目標(biāo)2.75億美元，增長16.5%；利用外商直接投資計劃目標(biāo)2500萬美元，增長5.3%，工作目標(biāo)2850萬美元，增長20%；招商引資計劃目標(biāo)23億元，增長23.7%，工作目標(biāo)25億元，增長34.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計劃目標(biāo)10200元，增長13.1%，工作目標(biāo)10280元，增長14%；農(nóng)民人均純收入計劃目標(biāo)4200元，增長8%，工作目標(biāo)4250元，增長9.3%；單位生產(chǎn)總值能耗計劃目標(biāo)與上年持平，工作目標(biāo)降低2.3%；人口出生率計劃目標(biāo)12.2‰，工作目標(biāo)11.8‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計劃目標(biāo)控制在4.5%以內(nèi)，工作目標(biāo)控制在3.9%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率計劃目標(biāo)41%，工作目標(biāo)42%。
完成上述目標(biāo)，要重點抓好以下七個方面的工作：
（一）堅持開展“招商引資年”活動
進一步營造更加濃厚的氛圍，進一步拓寬招商引資的領(lǐng)域，進一步提高招商引資的層次和質(zhì)量。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合的招商引資方式。繼續(xù)在長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)開展集中招商活動，力爭走向海外，拓寬招商引資空間；充分發(fā)揮小分隊招商、以商招商、代理招商的作用；認(rèn)真組織參加第四屆河南鄭州國際投資貿(mào)易洽談會等重大對外交流活動；廣泛邀請國內(nèi)外客商來我市參觀考察、洽談投資；積極開展與大專院校、科研院所的多種形式的交流與合作；對招商引資的意向、合同項目和重點企業(yè)、重點客商實行臺賬管理，加強聯(lián)系，協(xié)調(diào)服務(wù)，跟蹤問效。提高引進項目的質(zhì)量。鼓勵引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的好項目，努力在引進大項目、大企業(yè)上實現(xiàn)突破，爭取引進2家以上世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)。進一步完善招商引資的政策和工作機制。修訂完善招商引資政策，抓好各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實；繼續(xù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直有關(guān)部門、重點企業(yè)實行目標(biāo)管理；安排招商引資財政專項資金1000萬元，用于支持和鼓勵招商引資工作。
大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立招商引資聯(lián)席辦公會議制度，強化外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決外來投資企業(yè)遇到的困難和問題。加大“三室聯(lián)動、責(zé)任追究”的實施力度，采取教育、行政、法律并用的措施，大力開展專項整治活動，進一步優(yōu)化投資環(huán)境和企業(yè)周邊環(huán)境。
（二）堅持開展“項目建設(shè)年”活動
全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目353個，年度計劃投資75.3億元，其中，工業(yè)項目95個，農(nóng)業(yè)項目19個，城建、交通、電力項目44個，社會事業(yè)及其它項目195個。工業(yè)方面，完成聯(lián)創(chuàng)10萬噸樹脂、濟鋼環(huán)保綜合改造、豫光10萬噸再生鉛、天泰PPS等項目，加快建設(shè)沁北電廠二期、豫港30萬噸焦油深加工二期、中原特鋼限動芯棒和磨具扁鋼鍛坯技改等項目，爭取年內(nèi)開工建設(shè)豫光30萬噸鋅二期、豫港200萬噸搗固焦和12萬噸樹脂、萬洋富氧底吹技改、豫源5萬噸樹脂等項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要完成2個投資500萬元以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好動物疫病防控中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、1.5萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、硯瓦河流域壩系工程等項目建設(shè)，爭取河口村水庫開工建設(shè)。交通、城建、電力方面，完成文化城、綜合服務(wù)中心、惠春園區(qū)域河道治理、愚公南路、濟瀆東路、湯帝南路、衛(wèi)柿線跨橋、220千伏黃荊線、荊華變擴建、黃河變電站等項目，加快濟晉高速、濟運高速、建業(yè)森林半島二、三期、喜洋洋住宅小區(qū)、建業(yè)商貿(mào)開發(fā)、鐵路花園開發(fā)等項目建設(shè)。社會事業(yè)及其它方面，抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書信息大樓、濟源一中體育館、黃河小學(xué)、同美實驗學(xué)校、婦幼保健綜合樓、疾病控制中心、全國中小學(xué)生愛國主義教育基地、王屋山道路復(fù)修及地質(zhì)公園設(shè)施建設(shè)。高度重視項目儲備，繼續(xù)做好國電4×60萬千瓦機組等項目的前期工作。加強建設(shè)項目臺賬管理，建立專項考核評價體系，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進項目建設(shè)順利進 行。
（三）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收。以推廣新技術(shù)新品種、提高機械化程度為重點，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，促進糧食增產(chǎn)增收。大力支持養(yǎng)殖小區(qū)上規(guī)模、上檔次，重點支持奶牛基地建設(shè)，奶牛存欄達(dá)到3000頭以上，加強養(yǎng)殖場區(qū)無害化處理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、綠化凈化、無公害認(rèn)證工作，加強畜牧防疫隊伍和設(shè)施建設(shè)，抓好畜產(chǎn)品深加工。以核桃、石榴為重點，加快林果專業(yè)村建設(shè)，邵原、下冶、王屋、大峪、承留、坡頭分別建設(shè)5個林果專業(yè)示范村，全年新增林果面積1萬畝。抓好蔬菜生產(chǎn)，積極發(fā)展與市場適銷對路的品種，加快無公害蔬菜基地建設(shè)，努力培育綠色蔬菜品牌。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。安排財政獎補資金1200萬元，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面開展小康村（戶）創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用，加快全面小康社會建設(shè)步伐。
加大對農(nóng)村的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。安排農(nóng)村公路、水利、扶貧搬遷專項財政資金2250萬元。加快“村村通”建設(shè)步伐，新建改建農(nóng)村公路216公里，確保全面實現(xiàn)村村通硬化路；建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，切實解決重建設(shè)輕管護的問題。大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理和造林綠化工作，完成33項農(nóng)田水利工程、44個土地開發(fā)整理項目，完成造林7.8萬畝、通道綠化419公里，軹城、亞橋、克井、五龍口、梨林、思禮各選擇3個示范村，開展樹木圍村建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程，解決30個村4萬人的飲水安全問題；完成大峪東山供水工程，解決大峪13個村的飲水困難問題。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)3個沼氣示范村。完成25個村的整村推進扶貧和300戶1500人的搬遷扶貧任務(wù)。繼續(xù)實施種糧直接補貼、大型農(nóng)機具購置補貼，落實好村級經(jīng)費和村干部報酬。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)實施“兩免一補”，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造長效機制，加快實施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率，修訂完善合作醫(yī)療制度，每人每年財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由20元增加到40元。繼續(xù)擴大山區(qū)電視覆蓋面，完成50個20戶以上自然村的“村村通電視”工程。
加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)3000人、引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、綠色證書培訓(xùn)2000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1萬人。大力培育新型農(nóng)民，完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5萬人次。
（四）扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對重點企業(yè)的扶持力度，培育壯大骨干企業(yè)。突出抓好30家重點企業(yè)，制定扶持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進重點企業(yè)加快發(fā)展，爭取銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到38家，其中，超50億元的企業(yè)達(dá)到2家，超20億元的企業(yè)1家，超10億元的企業(yè)3家，超5億元的企業(yè)6家，超3億元的企業(yè)2家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要爭取培育1家以上銷售收入超億元的企業(yè)。積極推進“五?二?一”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)和機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大潛力產(chǎn)業(yè)要進一步擴大規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平，加快發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃啟動一批鉛鋅、樹脂、焦化、玻璃、機械等產(chǎn)品的深加工項目，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。安排財政資金500萬元，扶持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進企業(yè)技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。年銷售收入5億元以上的企業(yè)要建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，年銷售收入10億元以上的企業(yè)要建立省級企業(yè)技術(shù)中心。大力吸引大專院校、科研院所到我市建立產(chǎn)學(xué)研基地。加快工業(yè)平臺建設(shè)。按照工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制詳規(guī)，啟動1—2個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取政策措施，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好鉛鋅、鋼鐵、化工、電力、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，大力推廣清潔生產(chǎn)，研究出臺我市企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用妗⑸鐣用娴难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，出臺政策，加強引導(dǎo)，力爭在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得進展。積極推進資源節(jié)約。加強高耗能行業(yè)節(jié)能管理，推進一批節(jié)能節(jié)水工程改造。繼續(xù)開展土地“三項整治”，加強采煤沉陷區(qū)治理，盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強力推進旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)推向市場，通過招商引資吸納社會資金和外來資金，加快景區(qū)建設(shè)，拉動旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好王屋山申報世界地質(zhì)公園的迎審工作；安排旅游及宣傳財政專項資金1000萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展，確保全年接待海內(nèi)外游客165萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.6億元。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘我市的歷史文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以籃球城、文化城、九里溝寫生基地為依托，加快文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快文化體制改革，研究出臺促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，扶持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)范提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局專業(yè)市場，形成區(qū)域規(guī)模，提高輻射能力；推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新的經(jīng)營方式，支持鼓勵連鎖超市從城市走向農(nóng)村。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。依托我市的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，依托中原國際商貿(mào)城的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展物流業(yè)，逐步使我市成為輻射晉東南、豫西北的區(qū)域性物流中心。抓好經(jīng)濟適用房建設(shè)，支持發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能節(jié)地型住宅，加強社區(qū)物業(yè)管理。加大引導(dǎo)扶持力度。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，研究出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，從機制、政策、環(huán)境上促進第三產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
（五）扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
抓住我市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市的機遇，積極探索，扎實推進。抓好城鄉(xiāng)一體化試點工作。抓好規(guī)劃，制訂實施方案，出臺相關(guān)政策，建立組織，強力推進。完成城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、政策措施六個方面的一體化發(fā)展政策。加強中心城市建設(shè)。圍繞“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，進一步加強城市建設(shè)和管理，完善城市功能，提高城市品位，把中心城區(qū)建成靚麗的旅游景區(qū)。強力推進舊城改造和城中村開發(fā)，開工建設(shè)一批城中村開發(fā)項目，實施57個居委會“五化”標(biāo)準(zhǔn)改造。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，大力開展城市創(chuàng)建活動，確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。進一步提高“兩氣一水”覆蓋率，新增供水主管網(wǎng)14.4公里、供熱主管網(wǎng)4.1公里、供氣主管網(wǎng)12公里。實施城市便民工程，硬化背街小巷25條，更新和新架8條街道路燈，配套完善已建的86座公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站20座。抓好城區(qū)造林綠化，新植樹木10萬棵，新增綠地50公頃。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)場觀摩檢查，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，培育城鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。積極推進社會主義新農(nóng)村試點的規(guī)劃建設(shè)工作。
（六）扎實推進各項改革
做好部分企業(yè)改制破產(chǎn)工作，妥善處理改制企業(yè)遺留問題，優(yōu)化改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快流通企業(yè)改制工作。積極推進城建、交通、水利、教育、衛(wèi)生、供銷等部門的經(jīng)營性事業(yè)單位改革。深化科技體制改革，完成開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)分類改革。改革文化管理體制，經(jīng)營性文化事業(yè)單位要逐步推向市場，實行公司化運營，放寬市場準(zhǔn)入，支持民營文化企業(yè)和外來投資文化企業(yè)發(fā)展。全面推進農(nóng)村綜合配套改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后續(xù)工作，深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。加強農(nóng)村財務(wù)管理和民主管理，全面推行“村財務(wù)鄉(xiāng)監(jiān)管”和“鄉(xiāng)財政市監(jiān)督”的管理模式。繼續(xù)深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中支付制度，進一步深化和規(guī)范政府投資管理體制改革，擴大政府采購范圍，對大宗物品、工程用材、大型活動實行統(tǒng)一采購，規(guī)范“管辦分離”制度。依法推進綜合治稅，繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。深化工資制度改革，規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼。完成行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)清理整頓工作。
（七）扎實推進和諧社會建設(shè)
大力發(fā)展社會事業(yè)。抓好技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，完善科技推廣和科技服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。加強教學(xué)管理，全面實施素質(zhì)教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，認(rèn)真做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院“迎評促建”工作。積極開展創(chuàng)建先進文化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，加強文物保護和利用工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，大力整頓和規(guī)范藥品經(jīng)營和醫(yī)療服務(wù)秩序，加強醫(yī)院管理，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。加強食品安全監(jiān)管，確保群眾放心消費。組團參加河南省第十屆運動會，爭取取得好成績。加強流動人口計生管理、社區(qū)計生管理，開展生育文化建設(shè)和出生人口性別比升高問題專項治理，穩(wěn)定人口低生育水平。抓好蟒河、沁河流域和九里溝風(fēng)景區(qū)沿線環(huán)保綜合整治，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線，全面清理整頓違法建設(shè)項目，對重點企業(yè)實行在線監(jiān)測，實行強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，研究出臺污水處理廠正常運行的機制和辦法，加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到70%以上。切實加強耕地保護，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法采礦行為。深化統(tǒng)計制度改革，做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、外事、僑務(wù)、氣象、史志等工作。
做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人，對市區(qū)零就業(yè)家庭優(yōu)先實施就業(yè)援助，確保有1人就業(yè)，解決好“4050”人員再就業(yè)問題；完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，完成勞務(wù)輸出2000人，解決好進城務(wù)工農(nóng)民戶口辦理、子女入學(xué)、合法權(quán)益保護等問題。擴大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，各類社會保險新增參保職工2萬人以上；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；認(rèn)真解決進城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題。穩(wěn)步提高居民收入，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。進一步規(guī)范和完善社會救助體系，加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保戶集中供養(yǎng)率，發(fā)放敬老補貼，對90歲以上的老年人每人每年補貼1000元，對100歲以上的老年人每人每年補貼2000元。
加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)制度措施，強化安全生產(chǎn)許可證管理、安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和安全生產(chǎn)專項整治工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，建立村、鄉(xiāng)（部門）、市三級信訪例會制度，強化基層信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護良好治安環(huán)境，努力建設(shè)平安濟源。
加強精神文明和民主法制建設(shè)。大力宣傳弘揚愚公精神，樹立全市人民拼搏向上的良好精神風(fēng)貌。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動。堅持依法治市，深入開展普法教育，提高全民法律素質(zhì)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。關(guān)心和支持駐濟部隊建設(shè)，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，深入開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。
四、切實加強政府自身建設(shè)
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強政府管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和提供良好服務(wù)。大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，把該管的事切實管好。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。進一步完善政府責(zé)任目標(biāo)考評制度，增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面的指標(biāo)，實施GDP能耗指標(biāo)公報制度。在去年試行政府臺賬管理的基礎(chǔ)上，全面推行政府綜合臺賬管理和專項臺賬管理體系；以強化財政支出管理為突破口，全面加強政府各個系統(tǒng)、各個層面、各個環(huán)節(jié)的管理，努力提高政府的工作水平和工作效率。
大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化部門服務(wù)流程，明確各部門、各崗位的辦事流程和規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行職位代理制度。規(guī)范行政審批行為，按照簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、公開透明、便民利民的原則，加強對行政審批的監(jiān)督和管理，完善行政審批便民服務(wù)信息中心的職能，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。完善經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項行政決策程序、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策的公示和聽證程序，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政決策實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。加強政務(wù)信息公開，通過媒體公布、召開新聞發(fā)布會、設(shè)立政務(wù)信息公開資料查閱中心等方式，向社會公開政務(wù)信息。推進電子政務(wù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能公文交換、便民熱線等電子政務(wù)系統(tǒng)，確保通過國家電子政務(wù)安全試點驗收。
嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強審計和行政監(jiān)察工作，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、政府投資項目建設(shè)、財政資金使用情況的審計，嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)、土地招拍掛、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等制度，從源頭上防止腐敗行為發(fā)生。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，建設(shè)廉潔政府。
務(wù)實創(chuàng)新，狠抓落實。大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新促發(fā)展，向改革要效益，堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，解決前進中的困難，探索發(fā)展的新路子。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，堅持察實情、辦實事、求實效，不虛報浮夸，不急功近利。大力精簡會議、文件，堅決改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。完善目標(biāo)管理和“三室聯(lián)動、跟蹤問效”的督查考核體系。強化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好“十項重點工作”、“十項重點工程”、“18件實事”以及其它各項工作的落實，堅決防止和克服工作中的形式主義和推諉扯皮，確保各項工作真正落到實處。
各位代表，回首“十五”，我們已邁進了一個新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上；展望“十一五”，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是靠我們以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、扎實的工作，認(rèn)真干好每一年、干好每一天、干好每一件事。今年是“十一五”的開局之年，今年的工作和成效是決定“十一五”工作和成效的關(guān)鍵。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚堅忍不拔、頑強拼搏的愚公精神，開拓進取，勇創(chuàng)一流，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面而努力奮斗！
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