——二○○七年二月四日在市十二屆人大一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去四年工作的回顧
2003年以來，市十一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住被列入中原城市群和河南省城鄉(xiāng)一體化試點市的機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，加壓奮進(jìn)，真抓實干，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速和諧發(fā)展，較好地完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，“十一五”規(guī)劃開局良好。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。
——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。
——投資、招商引資、消費(fèi)較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費(fèi)品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增幅兩年居全省第一位。
四年來，政府各項工作都取得了明顯進(jìn)展：
（一）項目建設(shè)取得明顯成效
連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟(jì)鋼100萬噸鋼鐵擴(kuò)改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟(jì)洛、濟(jì)焦高速公路和焦克、獲軹公路濟(jì)源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟(jì)晉和濟(jì)運(yùn)高速公路等項目加快推進(jìn)。
（二）對外開放實現(xiàn)重大突破
堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強(qiáng), 招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進(jìn)來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團(tuán)參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商（省外）投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達(dá)到221家，外來投資已成為推動濟(jì)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進(jìn)出口總值17.7億美元。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補(bǔ)資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴(kuò)張，溫室和塑料大棚達(dá)5000余座，林果專業(yè)村達(dá)40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)千余人。
工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達(dá)到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機(jī)電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟(jì)鋼、豫光進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)21家。
第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機(jī)構(gòu)達(dá)到13家。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進(jìn)，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站 55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.8%，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團(tuán)﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。
“創(chuàng)申”工作取得成功。加強(qiáng)宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居（村）委會“五化”達(dá)標(biāo)改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽(yù)，進(jìn)一步提高了知名度，樹立了濟(jì)源的新形象。
城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機(jī)遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達(dá)到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費(fèi)品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。
（五）各項改革穩(wěn)步推進(jìn)
市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機(jī)制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進(jìn)行清理整頓。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。
（六）和諧社會建設(shè)全面加強(qiáng)
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達(dá)到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)和貧困生書費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟(jì)源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護(hù)單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”。籃球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強(qiáng)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。第一次經(jīng)濟(jì)普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。
勞動就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。落實培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)。社會保障體系進(jìn)一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補(bǔ)差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。
環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達(dá)100%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。
民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強(qiáng)。扎實開展“平安濟(jì)源” 創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達(dá)標(biāo)市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強(qiáng)。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機(jī)制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
（七）政府工作創(chuàng)新成效顯著
大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進(jìn)入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟(jì)源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認(rèn)真開展了預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機(jī)制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強(qiáng)化了服務(wù)意識，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。
各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟(jì)源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強(qiáng)的四年。回顧四年來的工作，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進(jìn)改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚(yáng)新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮芎凸ぷ髯黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。
今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強(qiáng)市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強(qiáng)綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源。
今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是： 經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進(jìn)水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長。
工業(yè)強(qiáng)市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機(jī)電基地進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80家，其中超100億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家，超20億元企業(yè)達(dá)到6家，超10億元企業(yè)達(dá)到10家。
城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強(qiáng)中心城區(qū)、三個組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成功。
和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強(qiáng)，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。
人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。
三、全力做好2007年的各項工作
2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年的工作，對鼓舞斗志、增強(qiáng)信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作：
（一）廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強(qiáng)加快發(fā)展的后勁
狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟(jì)鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機(jī)加工熱處理技改、濟(jì)煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟(jì)鋼高強(qiáng)度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟(jì)源圖書信息大樓、濟(jì)源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴(kuò)建等項目，加快建設(shè)濟(jì)晉和濟(jì)運(yùn)高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細(xì)前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機(jī)制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進(jìn)項目加快推進(jìn)。加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。
（二）大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持不懈做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟(jì)鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機(jī)械加工、礦用機(jī)電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠(yuǎn)眼光，自強(qiáng)不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對高耗能行業(yè)的監(jiān)管。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補(bǔ)平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補(bǔ)資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達(dá)到3.5萬畝，煙葉達(dá)到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟(jì)林2.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大對山區(qū)補(bǔ)貼的傾斜力度。
（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平
充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。完成濟(jì)瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進(jìn)高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強(qiáng)城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進(jìn)曲陽湖、軹城、克井三個組團(tuán)發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達(dá)標(biāo)改造為重點，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補(bǔ)力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。
以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達(dá)到40%，行政村通客車率達(dá)98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%、自來水普及率達(dá)到80%。建成生態(tài)家園達(dá)標(biāo)村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運(yùn)輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。
（六）深化改革，擴(kuò)大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量
繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進(jìn)城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補(bǔ)貼、村級經(jīng)費(fèi)發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。
堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進(jìn)來”招商活動，組團(tuán)參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機(jī)制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)資金向引進(jìn)人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般項目向引進(jìn)高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進(jìn)大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導(dǎo)性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。
（七）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件
完善政策措施，降低進(jìn)入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強(qiáng)化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進(jìn)入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進(jìn)入，公開許可事項，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀(jì)律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。
（八）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟(jì)源
認(rèn)真辦好“10 + 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認(rèn)真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。
做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，解決好工資發(fā)放、勞動保護(hù)等問題。強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6 萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認(rèn)真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預(yù)算安排200萬元，擴(kuò)大敬老補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟(jì)源；認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院校”。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。加強(qiáng)市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94%以上。加強(qiáng)藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強(qiáng)農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強(qiáng)流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟(jì)源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟(jì)源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟(jì)部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象
樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟(jì)源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。
建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強(qiáng)化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會公平和正義。
建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準(zhǔn)的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠(yuǎn)、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負(fù)責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。
建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進(jìn)一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標(biāo)考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機(jī)制，抓好工作落實。加強(qiáng)公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機(jī)制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強(qiáng)審計工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強(qiáng)效能監(jiān)察和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹(jǐn)慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。
各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機(jī)遇，又面對著嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，解放思想，開拓進(jìn)取，堅韌不拔，團(tuán)結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源而努力奮斗！
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