——二○○八年一月二十七日在濟源市第十二屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——綜合實力躍上新臺階。初步核算，生產(chǎn)總值達(dá)到225.5億元，比上年增長18.6%，增幅居全省第2位，人均達(dá)到4500美元；全口徑財政收入完成36.61億元，增長38.3%，其中，地方財政一般預(yù)算收入完成15.03億元，增長39.1%，增幅居全省第1位；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成14億元，增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成123億元，增長25.1%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤29.8億元，增長74.3%，比上年凈增10億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17.3%，是10年來的最快增速。
——投資、消費和進(jìn)出口較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成114.7億元，增長43.2%，增幅比上年提高30.2個百分點，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成91.9億元，增長42.4%，增幅居全省第2位，比上年前移16個位次；社會消費品零售總額達(dá)到40.4億元，增長18.5%，增幅居全省第3位；進(jìn)出口總值完成10.95億美元，增長51.6%。
——節(jié)能減排邁出新步伐。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降5.4%；削減化學(xué)需氧量1850噸、二氧化硫1620噸，削減量分別比上年提高56.3%、27.2%；城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，連續(xù)兩年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。
——人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11945元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5346元,增長18.5%，兩項指標(biāo)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增幅，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；城鎮(zhèn)化率達(dá)45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
（一）著力加強項目建設(shè)
大力開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，對所有在建項目實行領(lǐng)導(dǎo)分包制和臺賬管理制，對30個重點項目實行重點管理和動態(tài)管理，對新上項目從環(huán)評等各個方面嚴(yán)格審查、選優(yōu)，充分調(diào)動各種積極因素快上項目、上大項目、上好項目。實施200萬元以上項目625個，完成投資98.7億元，年度投資超億元項目達(dá)20個。沁北電廠二期、金利8萬噸鉛熔池熔煉、金馬55萬噸搗固焦、濟鋼循環(huán)經(jīng)濟二期、濟晉高速南段、文化城、黃河小學(xué)、環(huán)保科研樓、動物疫病預(yù)防控制中心、荊華輸變電等項目順利竣工;濟邵高速公路、豫光30萬噸電鋅二期、萬洋富氧熔池熔煉、圖文信息中心、濟源一中游泳館等項目快速推進(jìn)；河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、中原特鋼機加工熱處理技改、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂、濟煤三礦技改、濟東變電站等項目開工建設(shè)；沁北電廠三期等重大項目前期工作積極有效推進(jìn)。
（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。列支2000萬元專項資金，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，新增薄皮核桃2.3萬畝、林果專業(yè)村66個，新建、改造蔬菜溫室大棚1932座，新增露地蔬菜2.2萬畝，新建、改造養(yǎng)殖場區(qū)28個，生豬出欄75萬頭，奶牛存欄4500頭；養(yǎng)殖水面達(dá)5.7萬畝，水產(chǎn)品首次突破萬噸大關(guān)。引進(jìn)新品種68個、新模式14項，推廣新技術(shù)18項；新建農(nóng)機化示范村、示范園區(qū)14個；獲得河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，新認(rèn)證無公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地（產(chǎn)地）19個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品15個；沃爾瑪、濟世藥業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000人，“陽光工程”受到中央電視臺“焦點訪談”欄目專題報道。
工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，限上企業(yè)達(dá)210家，比上年增加33家；銷售收入超億元企業(yè)達(dá)48家，比上年增加7家，其中豫光達(dá)到102億元，成為我市首家超百億元企業(yè)；利稅超千萬元企業(yè)達(dá)到52家，比上年增加13家；豫光、濟鋼、豫港進(jìn)入河南省百戶重點工業(yè)企業(yè)。機電行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率首次超過建材行業(yè)，打破了原有五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到24%；石晶光電進(jìn)入河南省50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)；豫光、白云率先建成省級工程技術(shù)研究中心；國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地通過國家批復(fù)。大力實施名牌戰(zhàn)略，新增國家免檢產(chǎn)品3個、省名優(yōu)產(chǎn)品9個。啟動531和孔山工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)工作，修建道路18.6公里，不僅盤活土地資源3.8萬畝，而且解決了42個行政村6萬名群眾的出行難問題。出臺優(yōu)惠政策支持企業(yè)上市，中原特鋼完成股改，聯(lián)創(chuàng)化工、金利冶煉等企業(yè)上市準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)。制定了全省首家鉛鋅行業(yè)管理辦法，抬高了準(zhǔn)入門檻，明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為鉛鋅行業(yè)做強做優(yōu)提供了政策環(huán)境。成立了鉛鋅、機電、非煤礦山行業(yè)協(xié)會，規(guī)范了行業(yè)自治管理，凝聚了發(fā)展合力。大力開展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”活動，企業(yè)發(fā)展活力增強。積極開展職工技能練兵比武，榮獲河南省第二屆職工技術(shù)運動會團體第一名的好成績。出臺了節(jié)能減排實施方案，制定了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃，切實加強污染治理，綜合整治企業(yè)48家，關(guān)停水泥機立窯生產(chǎn)線6條、小發(fā)電機組2臺。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。充分利用王屋山世界地質(zhì)公園品牌優(yōu)勢，舉辦了“首屆王屋山登山節(jié)”、“濟源旅游文化山西行”、“艾斯開爾高空生存挑戰(zhàn)吉尼斯紀(jì)錄”等一系列旅游宣傳促銷活動，接待國內(nèi)外游客211萬人次，增長22.6%。加大對商貿(mào)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持力度，中原國際商貿(mào)城初具規(guī)模；大力實施方便農(nóng)民群眾的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，新建、改造農(nóng)家店178家。
（三）全力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加強。新修訂的城市總體規(guī)劃通過省政府批復(fù)，完成了3個組團、3個重點區(qū)域和6個鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，城市水資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃基本完成。區(qū)劃調(diào)整取得突破，完成了思禮、王屋、下冶3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和亞橋鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建街道辦事處工作，從此結(jié)束了我市“鄉(xiāng)”的歷史。新建、改造城市道路13條、10.6公里，供水、供熱、供氣主管網(wǎng)新增32.3公里，中水回用工程、醫(yī)療廢物處理中心試運行。綠化覆蓋率達(dá)38.75%，人均公共綠地達(dá)8.86平方米，完成了雕塑小品一期工程，提高了城市的文化品位。城市管理全面加強，“周末愛國衛(wèi)生日”活動積極開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固，創(chuàng)建國家園林城市取得成功。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目113個，完成投資3.52億元，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。支農(nóng)投入達(dá)2億元，對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度達(dá)到歷年來最高水平。實施“百村富民”工程，以點帶面，典型帶動，加快新農(nóng)村建設(shè)。改造干線公路5.2公里，新建農(nóng)村公路400公里，居民組通硬化路率達(dá)75.3%，行政村通客車率達(dá)98%；新建農(nóng)村飲水安全工程50處，實施飲水安全項目139個，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)83%，自來水普及率達(dá)83.6%；新建沼氣重點村50個、戶用沼氣池6010座；完成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所改造180所；建成農(nóng)村文化中心270個，開展了新農(nóng)村數(shù)字電影放映工作；新建農(nóng)村信息服務(wù)點53個；新增廣播電視“村村通”50個村，在全省提前3年實現(xiàn)了20戶以上自然村通廣播電視；大力推進(jìn)遷戶并村和舊村改造，666戶、2988人搬入新居；西霞院移民安置配套設(shè)施建設(shè)全面完成。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，為各鎮(zhèn)、村配備垃圾裝載機和運輸車22輛、環(huán)衛(wèi)三輪車138輛，建立環(huán)衛(wèi)隊148支，初步形成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、市集中處理”的垃圾處理機制，從根本上改變了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。深入開展“3+1”工作，造林7.5萬畝，綠化平原林網(wǎng)林帶99條、113.5公里；新增和維修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施702處，新增節(jié)水灌溉面積1.4萬畝，再次榮獲“紅旗渠精神杯”；開發(fā)整理土地9700余畝；小浪底專用線、濟源大道、新濟路等12條干道沿線綜合整治初見成效，面貌煥然一新。
（四）強力推進(jìn)改革開放
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策和制度創(chuàng)新，制定出臺了戶籍制度改革、村鎮(zhèn)整治、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)家園建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、加強社會保障等方面的28個配套文件。積極推進(jìn)豫光集團改制，國有商業(yè)企業(yè)改制完成減債脫困工作。深化行政審批制度改革，建立了“整建制＋首席代表制＋綜合窗口代理制”的新模式，行政審批效率進(jìn)一步提高。大力推廣電子政務(wù)“濟源模式”，接入用戶3675個。創(chuàng)新督查工作機制，完善目標(biāo)績效考核管理，抓督查、促落實力度加大。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、畜牧獸醫(yī)改革、市政公用行業(yè)改革、水利工程管理體制改革積極推進(jìn)。財稅管理改革不斷深化，國庫集中支付程序、政府采購管理、重點行業(yè)稅收秩序進(jìn)一步規(guī)范。完成了規(guī)范公務(wù)員津補貼改革工作。
堅持“走出去、請進(jìn)來”集中招商，組團參加了第二屆中博會、第十一屆中國國際投洽會、河南—浙江（溫州）經(jīng)濟合作洽談會等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉行了“中外客商看濟源”、“濟源籍在外人士暨中外客商中秋濟源行”等活動，在香港、深圳分別舉行了水資源開發(fā)項目推介會。招商引資到位資金29.1億元，增長25%；利用外商直接投資4075萬美元，增長45.2％；簽訂招商引資合同92個，新開工、續(xù)建、擴建外來投資項目148個，外來投資企業(yè)達(dá)到224家。引進(jìn)億元以上項目18個，在引進(jìn)大項目、大企業(yè)方面實現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實重大招商項目聯(lián)席辦公會議制度和外來投資項目審批代辦制度，實行最低收費制和限時辦結(jié)制，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。
（五）全面加強和諧社會建設(shè)
真心實意為人民群眾辦好10+6實事。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的成果用于改善民生，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，投資3.5億元，完成了省定的10件實事、市定的6件實事，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件。
就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強。在各鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)一建立了勞動保障事務(wù)所，加大對勞動力培訓(xùn)和輸出的補貼力度，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1850人，為困難就業(yè)群眾開發(fā)公益性崗位384個。加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度，立案查處損害農(nóng)民工權(quán)益案件188起，為農(nóng)民工辦理了工傷和意外傷害保險。各類社會保險新增參保人員2.2萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)97.3%，大病補助封頂線提高到2萬元，出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施辦法，這標(biāo)志著我市已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)療保險構(gòu)成的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元、1000元，補差標(biāo)準(zhǔn)居全省第二位。新增農(nóng)村五保對象796人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)，建立了低收入家庭廉租住房保障制度，對292戶城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放了廉租住房補貼。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加強科技普及和自主創(chuàng)新工作，再次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。實施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，維修改造學(xué)校27所，率先在全省完成課桌凳配置更新工作，落實義務(wù)教育“兩免一補”6.5萬人、2070萬元；高考本科上線率達(dá)42%，比上年凈增763人，達(dá)到3231人；濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院被評為河南省示范性高職院校。群眾體育活動蓬勃開展。拍攝大型電視劇《愚公移山》，進(jìn)一步彰顯了品牌文化。全面推行藥品集中招標(biāo)采購，限價收費病種由10種增加到20種，對醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范管理進(jìn)一步加強。大力實施食品藥品放心工程，保障了食品藥品安全。堅持“逢進(jìn)必考”面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員，公務(wù)員培訓(xùn)力度加大。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。第二次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)圓滿完成。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等工作都取得了新的成績。
精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設(shè)等工作進(jìn)一步加強。大力開展以思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識為主要內(nèi)容的“全民文明素質(zhì)教育”工程，全民文明素質(zhì)得到提高。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，滿意率達(dá)98%。積極推進(jìn)法制建設(shè)，完成了行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確，普法教育扎實開展。深入開展“平安創(chuàng)建”活動，人民群眾安全感明顯增強，被評為“河南省2007年平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”。認(rèn)真開展土地執(zhí)法“百日行動”，國土資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強。進(jìn)一步暢通和拓寬社情民意表達(dá)渠道，對涉及群眾切身利益的熱點難點問題實行市級領(lǐng)導(dǎo)包案制，信訪突出問題得到有效防范和化解。按照公正公平原則，率先在全省采取“雙考”辦法安置退伍軍人；國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)以及優(yōu)撫、雙擁等工作進(jìn)一步加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。建立安全生產(chǎn)和監(jiān)管長效機制，安全生產(chǎn)工作不斷加強，被評為“河南省2007年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”。加強政府投資項目建設(shè)管理，強化審計工作，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。大力開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，查處違法違紀(jì)案件50余起，干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。“小金庫”專項治理扎實開展，廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強。
各位代表，過去的一年，是全市上下鼓足干勁、奮勇拼搏、銳意進(jìn)取的一年，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、經(jīng)濟效益顯著提升、綜合實力明顯增強的一年，是城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、人民群眾得到實惠最多、生活水平大幅提高的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在著一些不容忽視的困難和問題：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還小，自主創(chuàng)新能力較低，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；資金、土地、環(huán)境等約束加劇，發(fā)展的制約性因素增多，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；旅游業(yè)發(fā)展機制不活，與周邊地區(qū)差距拉大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會保障水平還比較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)繁重；少數(shù)部門和干部仍存在思想僵化、工作標(biāo)準(zhǔn)低、不依法辦事等現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2008年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
2008年是我國改革開放30周年，也是我市撤縣建市20周年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇：黨的十七大勝利召開，指明了今后五年的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，必將推動全國經(jīng)濟社會進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮；宏觀經(jīng)濟仍處于上升發(fā)展期，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢；河南省奮力推動從人口大省、農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省、工業(yè)大省轉(zhuǎn)變，發(fā)展勢頭強勁；我市經(jīng)過這些年的積累和發(fā)展，經(jīng)濟社會進(jìn)入了規(guī)模快速擴張、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升期，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化全面提速期，站在了新的起點上。同時，國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強，資源、環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)測因素增多，區(qū)域競爭更加激烈，給我市加快發(fā)展、擴大總量、謀求率先帶來了更大的壓力。我們必須緊緊抓住有利時機，努力化解不利因素，創(chuàng)新思想，拉高標(biāo)桿，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、省委八屆五次全會、市委十屆三次、四次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持加快發(fā)展這一主線，緊緊抓住深化改革和擴大開放兩個主題，突出工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以旅游業(yè)為突破口的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，強化城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、關(guān)注民生四項工作，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長18%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；招商引資增長15%以上，利用外商直接投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.12%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。
三、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展
堅持在加快發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在順應(yīng)調(diào)控中謀求發(fā)展，按照“快中求好、以好促快、又好又快”的基本要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（一）堅持不懈抓好項目建設(shè)
廣泛動員，多方參與，積極謀劃和建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的項目，拉動經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。全年計劃實施500萬元以上項目218個，完成投資107.5億元。竣工一批項目，豫光30萬噸電鋅二期、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂、萬洋富氧熔池熔煉、戰(zhàn)成水泥、濟煤三礦技改等項目，按計劃竣工。加快推進(jìn)一批項目，河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟邵和濟晉高速公路、濟東變電站、柳江集團10萬噸綠色蛋品基地等項目，加快建設(shè)步伐。新開工一批項目，沁北電廠三期、豫光30萬噸再生鉛直接還原、濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造三期、中原特鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化改造一期、豫港60萬噸搗固焦、恒通PVC三期、濟源煤業(yè)20萬噸再生鉛、萬洋廢舊電瓶綜合回收、國電豫源40萬噸樹脂、中原國際商貿(mào)城二期、職業(yè)技能實訓(xùn)中心、園丁苑、科技館—城展館、黨校改建、500千伏變電站、531工業(yè)集聚區(qū)變電站、孔山變電站、雙匯150萬頭生豬加工線、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、國外貸款造林等項目，確保開工建設(shè)。積極儲備一批項目，小浪底北岸灌區(qū)、金馬100萬噸搗固焦二期、天龍60萬噸搗固焦、濟陽一級公路等項目，扎實做好前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
加強項目建設(shè)服務(wù)和管理。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對新上項目嚴(yán)格評審把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保、節(jié)能、安全要求的項目，堅決不予批準(zhǔn)；繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理和領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，認(rèn)真落實聯(lián)席辦公會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的土地、水電路、手續(xù)辦理、周邊環(huán)境等問題，努力提供零障礙、零干擾的施工環(huán)境；嚴(yán)格落實項目建設(shè)招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、安全責(zé)任制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。
（二）著力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)。加大力度推動鋼鐵、鉛鋅、能源、化工等支柱產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，力爭豫光銷售收入超150億元，濟鋼超100億元，沁北、金利、萬洋超35億元，新增超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。 采取有效措施促進(jìn)機械制造、納米材料、石晶光電、生物制藥等產(chǎn)業(yè)做大做強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%以上。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力開展“質(zhì)量興市”活動，籌建河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大名牌產(chǎn)品培育力度，新增省級以上名牌產(chǎn)品3個。積極推進(jìn)管理和體制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力。深入開展以“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”為主題的聯(lián)手競賽活動，全面提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。依托重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，重點支持機械加工、礦用電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)實施戰(zhàn)略重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，努力形成規(guī)模優(yōu)勢。加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，確保中原特鋼成功上市，清源水處理、聯(lián)創(chuàng)化工等企業(yè)完成股份制改造。整合投融資資源，完善中小企業(yè)融資機制，加大投入，增強中小企業(yè)擔(dān)保中心實力，扶持成長型企業(yè)盡快發(fā)展壯大。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局。加快工業(yè)集聚區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取企業(yè)早日入駐。抓好科技工業(yè)區(qū)礦用機電產(chǎn)業(yè)基地和火炬創(chuàng)新園建設(shè)，積極申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵“工業(yè)出城、項目上山”，加大對搬遷企業(yè)的獎勵支持力度，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
安排5000萬元專項資金，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大特色種植業(yè)。以優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)為重點，進(jìn)一步擴大林果面積，新增優(yōu)質(zhì)核桃5.2萬畝，新建林果專業(yè)村67個；大力發(fā)展蔬菜、煙草、藥材等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，新增蔬菜溫室和大棚1300座、露地蔬菜3萬畝、煙葉1萬畝，加快冬凌草種植基地建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)畜牧業(yè)“退川進(jìn)嶺上山”，新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場區(qū)25個，改造提升20個，提高重大動物疫病防控能力，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新增大型農(nóng)機50臺以上，加大對山區(qū)購置小型農(nóng)機補貼的傾斜力度。積極培育引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定20個。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大支持引導(dǎo)力度，扶持柳江集團、萬佳食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以做大做強旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營體制改革，走市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的路子，引進(jìn)外來投資和先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，激發(fā)旅游發(fā)展活力。按照“用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、謀求水經(jīng)濟”的發(fā)展思路，以濟瀆廟、西霞院—小浪底、曲陽湖、五龍口溫泉為重點，加快推進(jìn)水資源開發(fā)的規(guī)劃、招商和實施，打造旅游新亮點。強化旅游品牌建設(shè)，打造以王屋山為主的旅游品牌體系，進(jìn)一步彰顯景區(qū)特色。加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，擴大客源市場，推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好中原國際商貿(mào)城的興市旺市工作，繁榮城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息、金融、保險、物流、中介、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。
（五）大力倡導(dǎo)扶持全民創(chuàng)業(yè)
全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源，通過多種途徑，啟動民資、挖掘民力、激發(fā)民智，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強大持久的內(nèi)在動力。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，破除因循守舊、按部就班、小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想，弘揚敢為人先、敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的創(chuàng)業(yè)精神。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極支持能人創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)，切實解決好群眾想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的問題。大力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為重點，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力使其成為播撒創(chuàng)業(yè)種子、孵化創(chuàng)業(yè)項目、扶持創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定工商、稅收、資金、服務(wù)、環(huán)境等各項激勵扶持政策，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在全市形成千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的競相發(fā)展局面。
（六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)
牢固樹立抓節(jié)能就是抓發(fā)展、抓減排就是抓環(huán)境的理念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為動力，把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)列入年度考核目標(biāo)，層層分解，狠抓落實，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好調(diào)整優(yōu)化、改造提高、拉長鏈條、綜合利用；對落后工藝和裝備，加大淘汰和關(guān)停力度，繼續(xù)關(guān)停小火電機組，以新代老逐步淘汰燒結(jié)機煉鉛工藝；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓住我省列入循環(huán)經(jīng)濟試點省的機遇，盡快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在冶金、建材、化工、電力等行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目、示范企業(yè)和示范園區(qū)。突出抓好重點企業(yè)、領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。抓好3個國家“千家企業(yè)”、5個省“3515節(jié)能企業(yè)”和年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，確保重點耗能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降11%以上；加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理，確保19家國控、省控重點排污企業(yè)污染防治設(shè)施正常運行率和污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，完成方升化學(xué)等5家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大鋼鐵、鉛鋅、焦炭企業(yè)粉塵廢氣治理力度；建筑領(lǐng)域，城市新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新型墻體材料；交通領(lǐng)域，淘汰老舊高耗能汽車500臺，新建加氣站3座，完成對200臺出租車和公交車的燃?xì)飧脑欤晦r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所有規(guī)模化養(yǎng)殖場增建污染治理設(shè)施，農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，積極發(fā)展大中型沼氣建設(shè)工程；水污染治理領(lǐng)域，重點抓好水源地保護(hù)和蟒河流域水污染治理，流域沿岸企業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。加強建設(shè)節(jié)水型社會宣傳教育，實施一批節(jié)水工程項目，扎實開展節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)創(chuàng)建活動。強化對節(jié)能減排的監(jiān)督管理。建立健全節(jié)能減排考核評價體系，對節(jié)能減排定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎懲，實行目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制，加大責(zé)任追究力度，使節(jié)能減排成為各部門、各企業(yè)及全市人民的自覺行動，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（七）持之以恒優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
繼續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，堅持實行最低收費制和限時辦結(jié)制，堅決遏制亂收費現(xiàn)象，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴(yán)明執(zhí)法，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，建設(shè)公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和周邊群眾樹立和諧共存、互利共贏的發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。堅持定期開展民主評議、定期進(jìn)行公開曝光、及時開展集中整治，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。
四、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，加快城鎮(zhèn)“一三三”布局的規(guī)劃建設(shè)，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加強中心城區(qū)建設(shè)
堅持抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、用市場經(jīng)濟的觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市，通過大投入、大建設(shè)、大改造，進(jìn)一步彰顯“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色。著力完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新建黃河西路、北海大道東段和西段、玉川西街、太行北路、愚公北路等城市道路，完成天壇路改造。新建供水、供氣、供熱主管網(wǎng)27.5公里，新增排污主管網(wǎng)5公里，治理蟒河河道1.5公里。大力提升城市品位。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市綠化美化，新栽苗木5.5萬株，新增綠地4萬平方米、游園28處，實施雕塑小品二期工程。加快舊城改造和城中村開發(fā)步伐，改善居住環(huán)境，提高土地集約利用率。深入開展城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，加強城市精細(xì)化管理，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市取得實質(zhì)性進(jìn)展，爭創(chuàng)全國節(jié)水型城市。
（二）積極推進(jìn)組團開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
根據(jù)三個組團的發(fā)展定位，以鎮(zhèn)為開發(fā)主體，加快啟動一批建設(shè)項目。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、園林綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，城市供水、供氣系統(tǒng)加快向周邊鎮(zhèn)區(qū)延伸。積極開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)對小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合改造。抓好小城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的集聚，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。開展觀摩評比活動，充分調(diào)動各種積極因素，推動組團開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。
（三）分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
列支專項資金，在“百村富民”工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，把全市526個行政村（居）分為三類，進(jìn)行分類指導(dǎo)，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。人均收入在5000元以上的村，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力，扎實推進(jìn)“五化”達(dá)標(biāo)，建設(shè)生態(tài)示范村，把村容村貌提升到一個新的層面，逐步發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)，力爭人均收入以15%以上的速度增長，加快建設(shè)一批人均收入萬元村。人均收入在2000—5000元的村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展清潔農(nóng)村行動，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)戶戶通自來水、能源潔化、街道硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。人均收入在2000元以下的村，與扶貧開發(fā)、遷戶并村緊密結(jié)合，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，盡快改善生產(chǎn)生活狀況，今年實現(xiàn)2000人脫貧。堅持開展“3+1”工作，實施造林綠化2.4萬畝，新植平原林網(wǎng)林帶23條、15.2公里；實施重點水利工程31個，新增、改善節(jié)水灌溉面積1.8萬畝；開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝；廣泛開展干道沿線綜合整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)干道沿線環(huán)境。
五、繼續(xù)深化改革開放
堅持深化改革，擴大開放，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
（一）繼續(xù)深化各項改革
從解決當(dāng)前突出問題入手，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新。在落實好已出臺的城鄉(xiāng)一體化配套政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，力爭取得明顯效果。深化行政審批制度改革。加強行政審批規(guī)范化管理，實行各類證照年檢在行政審批大廳集中辦理。加大基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用力度，規(guī)范推廣網(wǎng)上辦公和主流業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸。深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制工作，深化交通、城建、水利等事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村用地制度改革。推進(jìn)林權(quán)制度改革，制定集體林權(quán)制度改革的配套政策，搞好集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的試點工作。推行“村財務(wù)鎮(zhèn)代管”管理模式。深化財政支出管理改革。進(jìn)一步加強預(yù)算管理，優(yōu)化國庫集中支付程序，規(guī)范政府采購行為，加大對支農(nóng)投入、政府投資項目的監(jiān)管力度，提高資金使用效益。
（二）進(jìn)一步提高對外開放水平
堅定不移地實施“開放帶動”戰(zhàn)略，以招商引資為重點，創(chuàng)新機制，擴大范圍，提升層次，提高效果。堅持不懈招商引資。堅持把招商引資與企業(yè)優(yōu)化存量、擴大增量、戰(zhàn)略重組相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集中布局、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排相結(jié)合，力爭在引進(jìn)大企業(yè)、大集團、高新技術(shù)、高級人才方面取得突破。堅持開展好兩次“走出去、請進(jìn)來”集中招商活動，突出企業(yè)招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、平臺招商，切實增強招商引資的針對性。建立以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊伍，加強管理指導(dǎo)，擴大工作成效。對投資協(xié)議、合作意向?qū)嵭信_賬管理，跟蹤服務(wù)、一抓到底，不斷提高資金到位率和合同履約率。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。擴大鉛、鋅、白銀、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)到國外投資開發(fā)國際資源。
六、全面加強和諧社會建設(shè)
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快和諧社會建設(shè)。
（一）大力發(fā)展各項社會事業(yè)
加強勞動和社會保障工作。加強基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，將勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)、街道社區(qū)和企業(yè)。加強就業(yè)管理和勞動保障監(jiān)察，提高勞動合同簽約率，加大農(nóng)民工工資落實力度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。切實加強企業(yè)職工特別是中小企業(yè)職工“三金”征繳工作，新增各類社會保險參保人員2萬人次，進(jìn)一步提高保險金征繳率。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，參合率達(dá)到98%以上；做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，參保率達(dá)到80%以上。加強救災(zāi)救濟和社會慈善工作。加強科技和人才工作。積極創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，抓好技術(shù)研究、引進(jìn)工作。加強人才隊伍建設(shè)，做好引進(jìn)國外智力工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真落實教育“三個優(yōu)先”政策，大力發(fā)展各類教育，努力提高教師素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為創(chuàng)建“全國教育強市”奠定基礎(chǔ)。擴大濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，積極爭創(chuàng)“全國示范性高職院校”。加快發(fā)展文化、體育事業(yè)。以文化城、籃球城為龍頭，廣泛開展各種文化體育活動，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。加快實施博物館改造，做好第三次全國文物普查工作。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建成由市中心醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生所構(gòu)成的完善的醫(yī)療服務(wù)體系。加強醫(yī)院、醫(yī)藥購銷企業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力解決群眾看病難、用藥貴問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。完善城市社區(qū)管理體制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和工作隊伍建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強土地礦產(chǎn)資源保護(hù)管理。嚴(yán)格國土資源管理，堅守耕地紅線，以工業(yè)集聚區(qū)為重點，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，繼續(xù)開展土地“三項整治”，加大礦山環(huán)境整治和礦山儲量動態(tài)監(jiān)測力度。做好人口和計劃生育工作。落實計劃生育獎勵扶助政策，開展計劃生育“幸福家庭行動”，加強出生人口性別比治理。加強統(tǒng)計等各項工作。積極推進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真做好統(tǒng)計普查和調(diào)查工作。加強價格和市場監(jiān)管，維持物價基本穩(wěn)定。完成第二屆《濟源市志》志稿評審工作。繼續(xù)加強檔案、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。
（二）加強精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定等工作
繼續(xù)開展全民文明素質(zhì)教育活動，扎實搞好創(chuàng)建文明單位、文明城市活動。大力開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。做好“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。支持駐濟部隊建設(shè)，抓好人民防空、民兵預(yù)備役工作，做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。做好民族宗教工作，促進(jìn)民族團結(jié)、宗教和睦。強化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾，確保社會大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
七、辦好關(guān)系群眾切身利益的20件實事
在省委、省政府確定的十大實事的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，決定辦好20件關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果，不斷提高濟源老百姓的“幸福指數(shù)”。
（十一）完善社會保障體系。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加100元以上；城市低保對象人均月補差標(biāo)準(zhǔn)由85元提高到95元，農(nóng)村低保對象人均月補差標(biāo)準(zhǔn)由不低于30元提高到不低于40元。為困難群眾和特殊群體無償提供法律援助。
（十二）加快發(fā)展社會養(yǎng)老敬老事業(yè)。建設(shè)市社會福利院，新建、改建4個鎮(zhèn)敬老院。爭取農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到45%，集中和分散供養(yǎng)五保對象分別按照年人均2500元、1500元標(biāo)準(zhǔn)補助。繼續(xù)對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。
（十三）加強就業(yè)再就業(yè)工作。落實積極的就業(yè)政策，全市新增就業(yè)1.3萬人，再就業(yè)2000人，全部解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。整合培訓(xùn)資源，開工建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)中心。繼續(xù)實施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬人。
（十四）推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。新建100個農(nóng)村便民超市，覆蓋全市三分之二以上行政村。
（十五）保障食品藥品安全。強化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品、藥品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件，使全市食品抽檢合格率提高3個百分點。新建藥品連鎖店10家，確保農(nóng)村藥品100%實行配送。
（十六）推進(jìn)環(huán)境污染防治。深化蟒河流域水污染防治，加強重點行業(yè)污染治理。全年削減化學(xué)需氧量800噸、二氧化硫1.8萬噸，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（十七）加快“兩氣一水”建設(shè)。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)10.9公里，新增燃?xì)庥脩?500戶；新建供熱管網(wǎng)9.8公里，新增供熱面積79.9萬平方米；新建供水管網(wǎng)6.8公里，新增供水用戶2500戶。
（十八）完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在市區(qū)新建10座規(guī)范化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。
（十九）實施居民照明工程。對環(huán)城路以內(nèi)居委會背街小巷的路燈進(jìn)行全面維修，對居民小區(qū)照明設(shè)施進(jìn)行完善配套，方便群眾出行。
（二十）實行免費婚檢和出生缺陷干預(yù)。為婚齡人員進(jìn)行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費對擬懷孕婦女進(jìn)行出生缺陷預(yù)防檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。
八、努力建設(shè)務(wù)實高效勤政廉潔的政府
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持為民、務(wù)實、勤政、清廉，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、拉高標(biāo)桿、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，提高政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把政府工作的重點、政策支持的重點和財力保障的重點放在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會上，更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)，更加注重解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、救助等民生問題，更加注重保障弱勢群體的合法權(quán)益，更加注重社會矛盾調(diào)處和公共安全防控，最大限度地提高政府的公共服務(wù)能力。加強服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，完善公共服務(wù)體系，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實為群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。
（二）堅持依法行政
依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界的意見、建議。強化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效果。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。
（三）提高工作標(biāo)準(zhǔn)
堅持解放思想，牢固樹立超前意識、總量意識、機遇意識，敢于改變傳統(tǒng)思維定勢、突破固有觀念束縛，始終保持開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持拉高標(biāo)桿，發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，加壓驅(qū)動，奮勇爭先，超前謀劃，追求突破。堅持提高標(biāo)準(zhǔn)，行動求快，措施求實，效果求好，不搞形式主義，不玩數(shù)字游戲，以扎扎實實的工作推動實實在在的發(fā)展。進(jìn)一步完善績效考核機制，加大對項目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、為民辦實事等重要工作的考核力度，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
堅持求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，強化大局意識、公仆意識、憂患意識，增強責(zé)任感、使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義，全面提高工作質(zhì)量和效率。牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，加強公務(wù)員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
（五）加強廉政建設(shè)
進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群的監(jiān)督管理。大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。進(jìn)一步完善管理辦法，加強政府投資項目建設(shè)的監(jiān)督和管理。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。時刻堅守信念防線、道德防線和法紀(jì)防線，以清正廉明的政風(fēng)、勤勉務(wù)實的作風(fēng)，打造群眾信賴、人民滿意的“陽光”政府！
各位代表，2008年是貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是實施“十一五”規(guī)劃和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一年。我們既面臨著難得的機遇，前途光明，催人奮進(jìn)；又面臨著壓力和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！
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