各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)拼搏，求實求效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
（一）經(jīng)濟(jì)在困難中實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
面對復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，努力在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效，著力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成330億元，增長12%；地方財政總收入完成37.33億元，其中地方財政一般預(yù)算收入完成22.22億元，增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成218億元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資完成224億元，增長25%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成187億元，增長28%；社會消費品零售總額完成69億元，增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16330元，增長9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7440元，增長10%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。
（二）三項重點工作取得顯著成效
項目建設(shè)加快推進(jìn)。堅持把項目建設(shè)放在首要位置，采取綜合有效措施，全年共實施500萬元以上項目558個，完成投資198億元。萬洋綜合技改、豫光廢舊蓄電池綜合利用二期、500千伏輸變電、3G網(wǎng)絡(luò)等項目竣工，沁北電廠三期、河口村水庫、蟒河口水庫、濟(jì)鋼鋼渣處理、中原特鋼風(fēng)力發(fā)電機(jī)軸、金馬搗固焦二期等項目進(jìn)展順利，小浪底北岸灌區(qū)、城際鐵路、濟(jì)陽高速等項目前期工作積極推進(jìn)。招商引資成效顯著。堅持“走出去、請進(jìn)來”集中招商，先后舉辦和參加北京投資機(jī)會說明會、中外客商濟(jì)源行等招商活動20余次，招商引資到位資金57.2億元，增長27%；實際利用外資7860萬美元，增長20%。中聯(lián)水泥、卡朱米時裝、溫州祥通眼鏡等項目落地開工，河南煤化與我市15家煤礦整合重組成立鶴濟(jì)煤業(yè)公司，華菱集團(tuán)與濟(jì)鋼合作重組積極推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位，通過建立完善異地投資、財稅共享機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵項目、技術(shù)、人才和資金向集聚區(qū)集聚。加大財政投入力度，加強(qiáng)市場化融資，實施重點項目65個，完成投資88億元，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，項目進(jìn)駐明顯加快。
（三）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)進(jìn)展
工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。出臺優(yōu)惠政策，列支專項資金，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)模以上企業(yè)新增29家、達(dá)到273家，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)新增31家、達(dá)到120家，豫光進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，濟(jì)鋼進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，兩家企業(yè)均進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在重工業(yè)持續(xù)增長的同時，輕工業(yè)增幅高于重工業(yè)52個百分點，鋼鐵、鉛鋅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比下降8個百分點。企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，起草發(fā)布國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項，17個產(chǎn)品榮獲河南省名牌產(chǎn)品稱號，中原特鋼成功上市，豫光配股成功發(fā)行。大力推動節(jié)能減排，金馬焦化獲得全國首批生態(tài)文化示范企業(yè)稱號，預(yù)計全年萬元GDP能耗下降7.42%，削減二氧化硫2.1萬噸、化學(xué)需氧量2000噸，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到313天。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。土地流轉(zhuǎn)總面積突破30萬畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到71.9%。五大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44％，蔬菜種植面積達(dá)到6.4萬畝，薄皮核桃在10萬畝的基礎(chǔ)上穩(wěn)健發(fā)展，煙田面積突破5萬畝，冬凌草達(dá)到2萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到5︰5。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)省級以上7家、市級10家，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社35個，“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”的經(jīng)營模式加快推廣；培育省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個，制定省級標(biāo)準(zhǔn)15項、市級63項；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入市區(qū)全覆蓋，新增各類農(nóng)機(jī)具4508臺；我市被確定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和全國無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。持續(xù)開展“3+1”工作，完成土地開發(fā)整理2萬畝、農(nóng)田水利建設(shè)項目208個、造林綠化882萬株、村容村貌整治100個村。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展宣傳營銷，我市被評為“2010年中國旅游品牌榜河南最具人氣旅游城市”，預(yù)計全年旅游綜合收入達(dá)14.3億元，增長16.9%。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)專業(yè)市場整合提升，市場規(guī)模擴(kuò)大、層次提高。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造農(nóng)村連鎖超市83家。家電下鄉(xiāng)和以舊換新銷售產(chǎn)品5.6萬臺，發(fā)放補(bǔ)貼1578萬元。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長26%、28%，澳洲聯(lián)邦銀行在我市設(shè)立全省首家村鎮(zhèn)銀行。
（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)
加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步編制完善了“1133”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，出臺了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一系列政策。實施中心城區(qū)建設(shè)項目46個，完成投資25.5億元，新建“兩氣一水”工程38公里，完成周園路等15條道路新建改造和蟒河下游等河道治理，拆除違章建筑3.2萬平方米，啟動10個城中村改造項目。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，建成市鎮(zhèn)、組團(tuán)道路290公里。實施組團(tuán)建設(shè)項目23個、小城鎮(zhèn)建設(shè)項目64個，完成投資7.4億元，組團(tuán)和小城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高。大力實施“四大提升工程”。以中心城區(qū)綜合提升為重點，實施改造提升項目429個，完成投資4.3億元，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，建設(shè)管理水平明顯提升，國家衛(wèi)生城市、國家園林城市通過復(fù)檢，國家節(jié)水型城市創(chuàng)建通過考核。國槐、紫薇被評選為市樹、市花。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力實施第二批百村富民工程，新建省級生態(tài)文明示范村60個，市級生態(tài)文明示范村63個，綠色家園村100個，檔案達(dá)標(biāo)村450個，食品藥品安全示范村150個，平安濟(jì)源視頻達(dá)標(biāo)村286個。建成8個新型農(nóng)村社區(qū)，925戶4390人實現(xiàn)搬遷。
（五）和諧社會建設(shè)全面加強(qiáng)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效突出。幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)5000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款8500萬元，新增私營企業(yè)460家、個體工商戶3880戶。社會保障水平進(jìn)一步提升。率先在全省實施被征地居民養(yǎng)老保障制度，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，綜合參保率達(dá)到99%。不斷擴(kuò)大低保覆蓋面，提高保障能力，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.5%，報銷補(bǔ)助封頂線提高到6萬元，20種慢性病納入報銷補(bǔ)助范圍。新建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房20.6萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼563萬元。啟動實施因災(zāi)、因病致貧群眾臨時救助制度。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過評審。投資4.5億元，建設(shè)濟(jì)瀆路學(xué)校等4所中小學(xué)，投資1.2億元建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)中心。完成了市中醫(yī)院遷建、4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新建市人民醫(yī)院病房樓。建成農(nóng)家書屋112個、農(nóng)村文化中心示范村60個，市圖書館被評為國家一級圖書館；啟動陽臺宮等古建筑維修工程，全國第三次文物普查順利推進(jìn)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，256個村（居）完成“一場兩臺”建設(shè)，參加省十一運會取得歷史最好成績。強(qiáng)力實施人口和計劃生育強(qiáng)基提質(zhì)工程，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，全國第六次人口普查開展順利。人防工作不斷加強(qiáng)，榮獲“全國人民防空先進(jìn)單位”。群團(tuán)、檔案、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、僑務(wù)、外事、對臺、河務(wù)、無線電管理等工作都取得了新的成績。
（六）民主法制、安全穩(wěn)定、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，6件人大議案、106件人大建議和165件政協(xié)提案按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量和滿意率進(jìn)一步提高。全面完成“五五”普法任務(wù)，認(rèn)真做好弱勢群體法律援助工作。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)察，全市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)鉛企業(yè)環(huán)境綜合整治，切實做好各項防治政策的落實。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，食品藥品安全保障水平居全省前列。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日和信訪聯(lián)席會議制度，信訪案件按期辦結(jié)率達(dá)100%。深入開展“平安濟(jì)源建設(shè)年”活動，群眾安全感指數(shù)處于全省前列。大力弘揚愚公移山精神，開展毛澤東《愚公移山》發(fā)表65周年紀(jì)念活動。大力開展全民文明素質(zhì)教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。嚴(yán)格政府投資項目建設(shè)的監(jiān)督管理，切實提高財政資金使用效益。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作扎實推進(jìn)。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐濟(jì)部隊建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表！
2010年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)勝利實現(xiàn)。
——這五年是我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合實力顯著提升的五年。生產(chǎn)總值年均增長14.8%，連續(xù)突破200億、300億元大關(guān)，是十五末的2.4倍；人均生產(chǎn)總值突破7200美元，是十五末的2.8倍；地方財政一般預(yù)算收入年均增長21.8%，連續(xù)突破10億、20億元，是十五末的2.7倍；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.1%，連續(xù)突破500億、1000億元，是十五末的3.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20.1%，2010年達(dá)到218億元，是十五末的3.2倍；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長38.1%，2010年達(dá)到53億元，是十五末的5倍。
——這五年是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年。二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高2.9個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%；五年累計實施千萬元以上項目1480個，投資突破700億元，年均增長25.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26.6%，累計達(dá)到731億元，是十五的4.3倍；社會消費品零售總額年均增長18.6%，累計達(dá)到253.4億元，是十五的2.2倍；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資突破15億元，入駐規(guī)模以上企業(yè)60余家；利用外資年均增長27.1%，累計達(dá)到2.7億美元，是十五的4.4倍；進(jìn)出口總額年均增長16.9%，累計達(dá)到58.6億美元，是十五的3.8倍。
——這五年是城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。建成了文化城、圖書館、博物館、城展館-科技館等一批基礎(chǔ)工程，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到100公里，主干線公路全部改造升級為二級以上公路，新修農(nóng)村公路2450公里，累計投入14億元財政資金支持三農(nóng)發(fā)展，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路、村村通自來水、組組通硬化路，廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、日用品超市村村配套齊全。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)城市、中國人居環(huán)境范例獎等榮譽稱號。
——這五年是人民生活持續(xù)改善、得到更多實惠的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.6%，比十五末增加7313元，農(nóng)民人均純收入年均增長13.9%，比十五末增加3551元，城鄉(xiāng)居民收入比由“十五”末的2.32:1縮小到2.19:1。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2005年的53億元增加到2010年的108億元。累計新增就業(yè)9.4萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋、醫(yī)療保險全覆蓋；率先基本普及高中階段教育。家庭轎車保有量達(dá)到5.1萬輛，是十五末的8.7倍。財政累計投入16億元，每年都辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實事好事，“幸福指數(shù)”不斷提升。
——這五年是環(huán)境保護(hù)力度不斷加大、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年。林木覆蓋率達(dá)52.4%，提高了近10個百分點；人均公共綠地面積達(dá)9.4平方米，增加了1.5平方米。淘汰關(guān)停能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)線25條、企業(yè)近40家，單位GDP能耗累計下降23%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降20%和18%；城市空氣優(yōu)良天數(shù)五年均達(dá)到310天以上，連續(xù)躋身環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市行列；實現(xiàn)了山清水秀，天藍(lán)地綠，環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
“十一五”目標(biāo)的圓滿完成，書寫了我市全面建設(shè)小康社會的輝煌一頁，為未來一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。取得這樣的成績極其不易，這是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市人民共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐濟(jì)人民解放軍、武警官兵、人民警察、各民主黨派、工商聯(lián)、外來投資者和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年來的工作，歷程極不平凡，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，有以下幾點值得我們認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)堅持：一是必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。扭住發(fā)展不放松，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、中原崛起機(jī)遇，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是必須始終堅持以人為本、改善民生。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的愿望和需求，在財政壓力不斷加大的情況下，逐步增加投入，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等問題，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。三是必須始終堅持以改革開放破難題、增活力。用體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的辦法，破解發(fā)展中的土地、資金、人才等要素瓶頸，用開放招商的辦法借力發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動力。四是必須始終堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境。切實增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，主動服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五是必須始終堅持弘揚新時期愚公移山精神。堅持凝聚全市人民的智慧和力量，迎難而上、堅忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏、自強(qiáng)不息，營造競相發(fā)展、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供不竭動力。
各位代表！
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、核心競爭力不強(qiáng)等問題凸顯，經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，土地、環(huán)境、資源制約日益突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益緊迫；二是社會事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；四是在政府自身建設(shè)中仍不同程度存在辦事效率和服務(wù)水平不高等問題，工作超前謀劃不夠，項目儲備不足，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”發(fā)展的總體思路和重點任務(wù)
“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要認(rèn)真分析困難和挑戰(zhàn)，保持清醒和憂患：從宏觀形勢看，國際金融危機(jī)的影響仍未消除，不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，重點是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格水平放在更加突出位置，在土地供給、項目審批、節(jié)能減排方面提出了新要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨趨緊的宏觀環(huán)境和要素供給形勢；從全省看，各地你追我趕競相發(fā)展，不進(jìn)則退，形勢逼人；從我市看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源資本、民生改善等方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)和短板。同時，我們必須充分認(rèn)識加快發(fā)展的有利機(jī)遇，增強(qiáng)信心和決心：世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)保持長期向好趨勢，國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大需求、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略對濟(jì)源發(fā)展提出了新定位、新要求，這些都為我們加快產(chǎn)業(yè)升級、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大投資消費、開展招商引資提供了良好的宏觀環(huán)境。綜合分析，今后五年我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，又要增強(qiáng)憂患意識、攻堅意識，準(zhǔn)確把握形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城鄉(xiāng)一體化為主戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，大力弘揚新時期愚公移山精神，堅持先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力改革開放，著力項目帶動，著力產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市，率先在全省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長14%左右，人均生產(chǎn)總值突破15000美元，保持全省領(lǐng)先水平；地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資累計突破2000億元；社會消費品零售總額年均增長20%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到30%以上，研究和開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，農(nóng)民人均純收入年均增長15%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右；單位生產(chǎn)總值能耗再下降16%左右，二氧化硫等主要污染物排放量累計下降10%以上。
“十二五”時期，我市將著力做好以下重點工作：一是加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、提升制造業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市。按照市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，大力推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補(bǔ)、功能完善、科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。建立財政對“三農(nóng)”的穩(wěn)定投入機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和農(nóng)村發(fā)展水平。四是堅持科教興市和人才強(qiáng)市，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。深入實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型濟(jì)源，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅強(qiáng)支撐。五是加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升戰(zhàn)略支撐能力。繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。六是加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和森林城市為抓手，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，積極探索代價小、效益高、排放低、可持續(xù)的發(fā)展方式，建設(shè)“生態(tài)濟(jì)源”。七是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚愚公移山精神，努力形成優(yōu)勢彰顯、充滿活力、全面繁榮的文化發(fā)展新局面，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。八是加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生。以擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為重點，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障和公共服務(wù)新體系，創(chuàng)造富裕、文明、和諧的小康社會新生活。九是深化體制機(jī)制改革，全面提升開放水平。全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步加大開放力度，以開放促發(fā)展、促改革，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。
《濟(jì)源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)大會，請予審議。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，對于順利實施“十二五”規(guī)劃、進(jìn)一步把握好我市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動新一輪發(fā)展步入良性軌道，具有至關(guān)重要的意義。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城鄉(xiāng)一體化為主戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)支撐地位，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市帶動能力，著力項目建設(shè)，著力開放改革，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%，社會消費品零售總額增長18%，出口總額增長6%，人口出生率控制在13.4‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，著力抓好以下八個方面的工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
把保持投資較快增長作為帶動提速增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量推進(jìn)一批重大項目，計劃實施投資額在1000萬元以上的項目280個，總投資520億元，年度完成投資260億元。加快項目建設(shè)進(jìn)度。確保沁北電廠三期、濟(jì)鋼60萬噸機(jī)械用鋼、中原特鋼9萬噸精鍛機(jī)生產(chǎn)線技改、中聯(lián)日產(chǎn)4500噸水泥、中博15萬千瓦太陽能電池硅片、鉉龍6萬噸鋁箔、萬洋2000萬套免維護(hù)蓄電池、金利陽極泥貴金屬綜合回收、礦用電器井下救生艙、卡朱米100萬套羽絨服、東西二環(huán)、濟(jì)源大道提升改造等項目竣工；加快推進(jìn)河口村水庫、雙匯牧業(yè)50萬頭生豬養(yǎng)殖等項目建設(shè)；開工建設(shè)豫光多金屬綜合回收、恒通PVC深加工產(chǎn)業(yè)園、天昱太陽能光伏玻璃、金馬10萬噸苯加氫、小浪底北岸灌區(qū)、旅游客服中心等項目；重點做好焦-濟(jì)-洛城際鐵路、沁北電廠四期、國電風(fēng)力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、鋅加工產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)陽高速等項目前期工作。加強(qiáng)重大項目謀劃和儲備。積極圍繞國家擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)政策、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和我市“十二五”規(guī)劃，謀劃一批競爭力強(qiáng)、成長性好的項目，積極爭取中央和省級投資項目，切實做到在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批。強(qiáng)化重點項目推進(jìn)機(jī)制。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目制度，堅持重點項目建設(shè)例會、聯(lián)審聯(lián)批、目標(biāo)管理和臺賬管理責(zé)任制，加大對重大項目、新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術(shù)項目的獎勵扶持力度，大力優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，積極破解資金、土地、審批等瓶頸難題，加強(qiáng)煤、電、油、氣、運等基礎(chǔ)要素保障，推動項目建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
堅持促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展與保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持提升工藝、拉長鏈條、精深加工、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推動鉛鋅、鋼鐵、化工、能源四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效蓄電池和鉛基合金等產(chǎn)品，培育鉛鋅深加工配套產(chǎn)業(yè)集群，提高合金化水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點擴(kuò)大高品質(zhì)特種鋼、高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼規(guī)模，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。化工產(chǎn)業(yè)重點抓好鹽化工、煤化工的技術(shù)提升，推動與省內(nèi)外大型煤化、石化企業(yè)的合作，促進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工“三化”并舉發(fā)展和上下游一體化發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)重點支持沁北電廠加快建設(shè)，提高節(jié)能減排水平，支持煤礦企業(yè)加快技術(shù)改造、保障安全生產(chǎn)。大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。著力加快裝備制造、食品、建材、新能源、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)重點發(fā)展風(fēng)電主軸、井下救生艙、全礦井自動化控制系統(tǒng)等特種裝備，提高整機(jī)和終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建立井下安全設(shè)備基地。食品工業(yè)重點扶持雙匯、柳江、康達(dá)、永達(dá)等一批龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)禽、奶、果等深加工合作項目。建材工業(yè)重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料，積極引進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建材、粉煤灰建材、節(jié)能墻體等新型建筑材料。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、多晶硅等產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)水平和市場競爭力。新材料產(chǎn)業(yè)突出品級提升，增加產(chǎn)品種類，加快發(fā)展高強(qiáng)輕型合金、工程塑料、特種玻璃等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和功能材料。生物制藥加快發(fā)展冬凌草抗癌素中藥片劑針劑，培育壯大白云生物農(nóng)藥。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮豫光、白云博士后工作站和企業(yè)工程技術(shù)中心、研發(fā)中心的作用，豐富創(chuàng)新載體，完善創(chuàng)新機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心和工程實驗室建設(shè)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)的合作，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國家級礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。大力實施質(zhì)量興市和品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，培育知名品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力營造良好發(fā)展環(huán)境。工業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金重點向產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展等傾斜。深入開展工業(yè)企業(yè)“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”活動，做好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，加強(qiáng)煤、電、油、氣、運等要素保障，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。大力開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評比和為企業(yè)服務(wù)活動，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，對違法違紀(jì)行為依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
大力提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)百村富民工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)、“雙二十村”建設(shè)，深入開展創(chuàng)富競賽活動，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的資金支持和政策引導(dǎo)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展水平。大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝以上，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植大戶規(guī)模經(jīng)營。鞏固擴(kuò)大五大產(chǎn)業(yè)基地，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）15個，大力發(fā)展生豬、有機(jī)蛋、肉雞、肉兔和奶業(yè)，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)5個、蔬菜溫室大棚3000座，新培育薄皮核桃1萬畝、薄皮核桃示范園26個。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點支持雙匯、柳江、康達(dá)、永達(dá)等龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)奶業(yè)、生態(tài)肉雞、核桃業(yè)、果品飲料業(yè)等龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，新培育示范性專業(yè)合作社20個以上。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)大力開展“3+1”工作，建設(shè)大峪東山節(jié)水灌溉等工程，開展全國第一次水利普查，完成造林綠化600萬株，開發(fā)整理復(fù)耕土地2萬畝，對134個村莊實施綜合整治。補(bǔ)貼推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺，農(nóng)機(jī)合作社實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋，創(chuàng)成全國農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)重大動物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。新建改建農(nóng)村公路150公里。新增農(nóng)村沼氣用戶4000戶。鞏固完善農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市和全國農(nóng)民健身工程先進(jìn)市，重點培育5個省級社會主義新農(nóng)村。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，堅持做大規(guī)模與提升層次并重，推動第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。大力發(fā)展旅游業(yè)。完善景區(qū)、景點發(fā)展規(guī)劃，形成完備的旅游規(guī)劃體系；完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游精品景區(qū)和精品線路；支持景區(qū)所在鎮(zhèn)完善居住、餐飲、娛樂、購物等配套服務(wù)功能，開展旅游服務(wù)星級評比活動；辦好王屋山登山節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)等系列活動，充分利用媒體、列車、客運站開展旅游宣傳，聯(lián)合周邊地區(qū)知名旅行社廣泛開展推介活動，力爭接待游客數(shù)量、旅游綜合收入增長30%以上。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)和配送網(wǎng)絡(luò)，推動重點制造業(yè)企業(yè)與第三方物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化市場體系建設(shè)，對15家專業(yè)市場和濟(jì)水大街進(jìn)行重點整合提升，規(guī)劃建設(shè)大型金屬材料市場、專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，做好中原國際商貿(mào)城二期建設(shè)和老商業(yè)城改造提升工作。改造公路沿線重點農(nóng)家店，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)水平。實施“放心早餐工程”，市區(qū)放心早餐網(wǎng)點達(dá)到30個以上。繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射能力。整合文化資源，加快發(fā)展大眾傳媒、文化創(chuàng)意、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。積極引進(jìn)經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)，支持澳洲聯(lián)邦銀行開展運營，完善金融服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)社會資本以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（三）大力實施開放帶動，以大開放促進(jìn)大發(fā)展
進(jìn)一步深化對外開放，加強(qiáng)與外界交流合作，打造內(nèi)陸開放度最高、投資環(huán)境最優(yōu)的開放高地。
進(jìn)一步加大招商引資力度。緊緊抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出主攻方向。圍繞世界和中國500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項目；圍繞鉛鋅、鋼鐵、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)鏈條延伸、精深加工、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目；圍繞裝備制造、食品加工、服裝等高成長型產(chǎn)業(yè)，突出集群式鏈條式招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；圍繞北京、浙江、江蘇、福建、廣東等重點區(qū)域，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群承接和抱團(tuán)轉(zhuǎn)移；加大教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的招商引資力度，鼓勵引導(dǎo)境內(nèi)外資金參與我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓寬招商引資領(lǐng)域，把招商引資與引企、引智、引才相結(jié)合。強(qiáng)化推進(jìn)措施。市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，加強(qiáng)招商引資專職隊伍建設(shè)，承擔(dān)重點招商任務(wù)的部門實行主要領(lǐng)導(dǎo)“三分之一工作法”，保證三分之一的時間外出招商；明確鎮(zhèn)、街道、集聚區(qū)、市直部門、駐外辦事處、大中型企業(yè)招商引資任務(wù)，納入目標(biāo)績效考核，加大獎懲力度，充分調(diào)動招商引資的積極性。確保招商實效。堅持“走出去”和“請進(jìn)來”招商相結(jié)合，堅持集中招商和專業(yè)小分隊招商相結(jié)合，堅持駐地招商和上門招商相結(jié)合，認(rèn)真開展招商引資“回頭看”，加大對重點項目的跟蹤力度，對簽約項目盯緊盯牢，強(qiáng)力推進(jìn)招商項目落地，力爭招商引資到位資金100億元以上。
不斷提升企業(yè)對外合作能力。利用區(qū)域、資源、交通等比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與我市企業(yè)開展多種形式的戰(zhàn)略合作，重點鼓勵支持華菱、華能、國電、兵裝、雙匯、中國建材、河南煤業(yè)等大型企業(yè)與我市企業(yè)開展合作。著力解決企業(yè)在上市過程中遇到的具體問題，推動金馬焦化和清水源上市，加大上市后備梯隊的培育力度。制定鼓勵外貿(mào)出口政策，支持出口企業(yè)提高質(zhì)量，打造品牌，提升國際市場競爭力，力爭新增進(jìn)出口獲權(quán)企業(yè)20家以上。
加強(qiáng)區(qū)域合作。明確我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的戰(zhàn)略定位，主動與周邊城市進(jìn)行對接和戰(zhàn)略合作，以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，以經(jīng)濟(jì)交流互動為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、能源資源利用、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、市場融通融合、旅游聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制。
（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極
進(jìn)一步完善條件，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，力爭3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合發(fā)展水平均進(jìn)入全省前列。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。在銜接好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃三項總規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善各專項規(guī)劃和市政管網(wǎng)、綠化景觀、公共服務(wù)等詳細(xì)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目建設(shè)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施濟(jì)源大道西延、東環(huán)路南延等主干道路項目，加快新白線改造和110千伏玉川變電站等電力項目建設(shè)，完成虎嶺科研中心樓、玉川綜合服務(wù)中心、高新綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)玉川污水處理廠，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)40萬平方米，加快通訊、綠化、供熱、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好工業(yè)項目建設(shè)，把工業(yè)項目落地作為考核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的重要指標(biāo)，力爭實施5億元以上項目6個，年度投資20億元；億元以上項目25個，年度投資33億元。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺和推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)投融資平臺和信用擔(dān)保平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展融資服務(wù)，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地收儲計劃，加大土地收儲力度。加強(qiáng)人才公寓、職工公寓、餐廳和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化管委會職能，理順管理體制，完善利益分配機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向，形成發(fā)展合力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與組團(tuán)融合發(fā)展。按照中心城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快配套完善組團(tuán)水、電、路、氣、熱、綠化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)村（居）搬遷及大社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、良性互動。
（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新興中心城市
堅持“1133”城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，提高中心城區(qū)的綜合承載能力，增強(qiáng)輻射帶動作用，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實施城鄉(xiāng)建設(shè)大提升三年行動計劃，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)提升。按照優(yōu)化西北、拓展東南、建設(shè)新區(qū)、改造老城、加快與組團(tuán)融合的發(fā)展思路，拉大框架，完善功能，加強(qiáng)管理，提升品位。按照先整體后局部、先規(guī)劃后建設(shè)的思路，突出規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，有序推動各片區(qū)發(fā)展。按照先地下后地上的要求，加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增供熱、供水、供氣、污水主管網(wǎng)54公里，新建改造道路15條。按照注重生態(tài)、打造宜居環(huán)境的思路，改造水系，加大綠量，完成河道治理3000米，建設(shè)城市供水水質(zhì)監(jiān)測站和污泥處置廠，改造提升精品街道和游園。按照改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求，加快邱禮莊、驛城、段莊、濟(jì)瀆廟等5個區(qū)域的城中村改造，確保東南片區(qū)建設(shè)取得明顯成效。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個新社區(qū)，改造提升8個現(xiàn)有社區(qū)。爭創(chuàng)全國人居環(huán)境獎、全國綠化模范城市和節(jié)水型社會。
大力創(chuàng)建全國文明城市。創(chuàng)建全國文明城市是全面提升城市文明水平、推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的綜合性民生工程、民心工程，采取切實有效措施，舉全市之力奮力攻堅，力爭全國文明城市創(chuàng)建成功。以“講文明、樹新風(fēng)、爭做文明濟(jì)源人”為主題，持續(xù)抓好全民文明素質(zhì)教育，大力弘揚新時期愚公移山精神，使之成為全市人民干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。大力開展清潔衛(wèi)生行動、做文明禮儀濟(jì)源人、十大不文明行為整治等活動，廣泛開展志愿服務(wù)活動，全面提升市民文明水平。加強(qiáng)城市公共交通、無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將建業(yè)步行街打造成“百城萬店無假貨示范街”，完善城市服務(wù)功能。大力開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場經(jīng)營秩序等專項整治，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，不斷提升城市管理水平。
大力建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。依托西霞院水庫寬闊的水域資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，逐步把坡頭鎮(zhèn)沿黃區(qū)域打造成生態(tài)休閑、旅游度假新區(qū)。按照鎮(zhèn)級市標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)邵原和五龍口兩個重點鎮(zhèn)。梨林、王屋、下冶、大峪以建設(shè)特色中心鎮(zhèn)為目標(biāo)，立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。全年實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目68個，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)道路、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升承載能力。
加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因地制宜、分類推進(jìn)，積極穩(wěn)妥搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)；對不宜居住的生態(tài)功能區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的零散村莊，積極創(chuàng)造條件實施搬遷；對其他大多數(shù)村莊，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，改善生產(chǎn)生活條件。新建10個新型農(nóng)村社區(qū)，完成6個村整村推進(jìn)和450戶2000人遷戶并村工作。
（六）著力改善民生，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)
高度關(guān)注和改善民生，實施好省定“十大民生工程”，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，致力打造平安和諧濟(jì)源。
切實加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。千方百計擴(kuò)大就業(yè)。制定促進(jìn)勞動就業(yè)的激勵政策，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。強(qiáng)化基層勞動保障工作平臺建設(shè)，突出抓好高校畢業(yè)生、城中村改造居民、被征地居民、城鎮(zhèn)困難居民等群體的就業(yè)工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力開展全民創(chuàng)業(yè)。樹立創(chuàng)業(yè)典型，加大宣傳力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，籌建創(chuàng)業(yè)項目庫，營造濃厚的爭相創(chuàng)業(yè)氛圍。以務(wù)工返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)高校畢業(yè)生、已創(chuàng)業(yè)個體工商戶、大學(xué)生村干部為重點，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化融資服務(wù)，放寬投資領(lǐng)域、注冊條件，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人次，發(fā)放小額貸款1.5億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，新增個體工商戶6000戶、民營企業(yè)700家。
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。制定靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法、行政事業(yè)單位職工參加工傷保險辦法；落實好國家將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險政策，允許繳費不足15年的參保職工一次性補(bǔ)費參保；落實我市被征地居民養(yǎng)老保障政策，解決好失地居民的就業(yè)和社會保障問題；提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇水平。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)力度。做好敬老補(bǔ)貼發(fā)放工作，建設(shè)市老年公寓和殘疾人撫養(yǎng)康復(fù)中心。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。貫徹落實《濟(jì)源市“十二五”暨中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，籌建本科院校，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“省級示范性高職院校”，啟動職業(yè)教育園區(qū)一期工程，大力推進(jìn)“學(xué)前教育三年行動計劃”，新建、改建、提升中心幼兒園20所。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)和名牌醫(yī)療資源，建設(shè)新的醫(yī)院或設(shè)立特色專科；加快人才、設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)提升，整合醫(yī)療資源、優(yōu)化布局，建立公立醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備共享機(jī)制；完成3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)，加大對村衛(wèi)生所的扶助力度。深入實施食品藥品放心工程，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)體系。繼續(xù)實施農(nóng)村文化惠民工程。加強(qiáng)文物資源保護(hù)，提升城市文化內(nèi)涵。搞好群眾體育活動，完成所有村（居）“一場兩臺”建設(shè)。完成兒童福利院建設(shè)。更新公交車輛，改善公交服務(wù)。加快殯儀館擴(kuò)建，實施免費火化和鎮(zhèn)級骨灰堂建設(shè)試點。做好人口和計劃生育工作。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會管理、民主法制等工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，健全信訪工作責(zé)任制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，深入推進(jìn)社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益。深入開展平安創(chuàng)建活動，確保群眾安全感指數(shù)達(dá)到95%以上，著力打造濟(jì)源特色平安建設(shè)工作新亮點。強(qiáng)力推進(jìn)“法治濟(jì)源”創(chuàng)建，扎實開展“六五”普法工作。完成村民委員會換屆工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，抓好未成年人思想道德教育。關(guān)心支持駐濟(jì)部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置等工作，廣泛開展雙擁活動，確保全國雙擁模范城市創(chuàng)建成功。做好檔案、民族、宗教、氣象、史志、僑務(wù)、外事、對臺、河務(wù)、無線電管理和應(yīng)急管理等工作。
（七）強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜居城市
立足建設(shè)南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)的發(fā)展定位，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境、土地保護(hù)。高度重視節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能工作責(zé)任制和目標(biāo)管理制，全面挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成省定能耗下降目標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、治理工程減排和監(jiān)督管理減排，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放總量控制制度，確保全年削減二氧化硫1萬噸、化學(xué)需氧量1000噸。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，以土壤修復(fù)、廢渣綜合利用、水污染防治、大氣污染防治為重點，全面開展環(huán)境綜合治理，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。進(jìn)一步加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)。以創(chuàng)建全省節(jié)約集約模范市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理和綜合整治，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，嚴(yán)控土地投資強(qiáng)度，提高節(jié)約集約用地水平。從嚴(yán)從重打擊礦產(chǎn)資源私挖盜采行為，強(qiáng)力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征繳工作，積極爭取煤礦塌陷區(qū)和小浪底生態(tài)項目和資金，深入推進(jìn)采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)揮我市南太行、沿黃區(qū)域資源和生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)編制南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極向上爭取一批項目和資金。以交通干線兩側(cè)、礦產(chǎn)開采區(qū)和河道整治恢復(fù)為重點，結(jié)合天然林保護(hù)、荒山造林、退耕還林、平原林網(wǎng)和濕地保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復(fù)，全面改善生態(tài)環(huán)境。
（八）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)加快發(fā)展的活力和動力
持續(xù)不斷地推進(jìn)深化改革、機(jī)制創(chuàng)新，以改革突破體制性障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，著力打造改革創(chuàng)新實驗區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。積極推進(jìn)投融資改革。加強(qiáng)各類投融資平臺建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)投資公司職能，為城市、交通、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)融資，加強(qiáng)資金運作。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代補(bǔ)、貸款補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)社會投資增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索完善土地利用機(jī)制。進(jìn)一步完善土地收儲制度，根據(jù)項目發(fā)展、城市發(fā)展用地需求，提前進(jìn)行土地收儲。加強(qiáng)土地收儲社會融資，探索凈地出讓模式，實現(xiàn)收儲—出讓良性滾動發(fā)展。加快建立人力資源保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《濟(jì)源市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力實施“玉川英才”計劃，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極探索學(xué)校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合辦學(xué)模式，建立訂單式定向培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵社會資本興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，力爭完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次，其中農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次。加快城鄉(xiāng)一體化綜合改革。深化戶籍制度改革，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村居民向中心城區(qū)集中。推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)制度改革，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、房屋等以貨幣化形式流轉(zhuǎn)和交易，基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。深化農(nóng)村社會事業(yè)、公用事業(yè)、公共服務(wù)改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)；把與企業(yè)、群眾相關(guān)的審批事項全部納入行政服務(wù)中心監(jiān)管，實行一站式辦理；按照管辦分離的原則，把政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)等統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺；積極開展鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。探索分類考核辦法，形成科學(xué)規(guī)范的考核評價機(jī)制。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理、放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、城市規(guī)劃管理、公共資源管理、社區(qū)管理等體制機(jī)制。積極推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
四、建設(shè)充滿活力高效為民的政府
為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年要下大力氣轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
在保持發(fā)展活力上下功夫。濟(jì)源作為全省區(qū)域面積最小、人口最少、最年輕的省轄市，最大的優(yōu)勢在于充滿朝氣和活力，最大的希望也在于保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣。我們要把永葆朝氣和活力作為發(fā)展之源、興市之基，充分發(fā)揮濟(jì)源小而敢拼、小而敢爭、爭而必勝的朝氣、銳氣和豪氣，謀求大作為，實現(xiàn)大發(fā)展。堅持向改革創(chuàng)新要活力，解放思想，敢闖敢拼，先行先試，努力成為全省乃至全國改革創(chuàng)新的實驗區(qū)。堅持向擴(kuò)大開放要活力，東引西進(jìn)，南聯(lián)北拓，左右逢源，上下銜接，努力成為投資環(huán)境最佳城市。堅持向自我加壓、奮發(fā)圖強(qiáng)要活力，增強(qiáng)憂患意識，拉高發(fā)展標(biāo)桿，趕超先進(jìn)，勇爭一流，力爭我市發(fā)展速度、人均水平走在全省前列。
在轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)上下功夫。把公共服務(wù)和社會管理擺在更加重要的位置,把改善民生、建設(shè)和諧社會放在更加突出的地位，堅持每年辦好一批關(guān)系人民群眾切實利益的實事好事，切實解決好吃住行、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等問題，確保人民群眾的收入一年比一年多、社會保障水平一年比一年高、城鄉(xiāng)差距一年比一年小。堅持把優(yōu)化服務(wù)作為政府公務(wù)人員的第一職責(zé)，通過完善制度、規(guī)范行為、嚴(yán)格考核、獎罰并舉，切實提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。
在狠抓落實提高執(zhí)行力上下功夫。按照重在運作、求實求效的工作要求，著力推動工作落實，說到做到、說好做好，切實提高政府執(zhí)行力。堅持“三具兩基一抓手”，深入基層、深入實際，在實干中解決問題，在實干中推動發(fā)展。要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，善于突破風(fēng)險、破解難題，在化解矛盾、破解瓶頸中推動發(fā)展。要信守承諾，言必信、行必果，制定的政策，逐一落實，條條落地；定下的目標(biāo)，一抓到底，項項兌現(xiàn)；部署的任務(wù)，緊盯不放，件件落實。
在依法行政廉潔從政上下功夫。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等預(yù)算支出保持零增長，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，做到堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，樹立清正廉潔務(wù)實為民的良好政府形象。
各位代表，濟(jì)源正站在一個新的歷史起點，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)艱巨而光榮，讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，大力弘揚堅忍不拔、頑強(qiáng)拼搏的愚公移山精神，搶抓機(jī)遇，主抓發(fā)展，狠抓落實，為開創(chuàng)我市“十二五”發(fā)展新局面、建設(shè)富裕文明和諧新濟(jì)源而努力奮斗！
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