2012年5月15日在市十三屆人大一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2011年及過(guò)去五年工作回顧
2011年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，求實(shí)求效，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)，圓滿(mǎn)完成了市十二屆人大六次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值完成409.5億元，增長(zhǎng)14.8%；財(cái)政總收入完成44.2億元，增長(zhǎng)18.3%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成25.5億元，增長(zhǎng)14.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成233.4億元，增長(zhǎng)24.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成81.6億元，增長(zhǎng)17.3%；進(jìn)出口總值完成16.6億美元，增長(zhǎng)15.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18821元，增長(zhǎng)14.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9341元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.4%。
一年來(lái)，我們突出抓了以下工作：
（一）著力推進(jìn)開(kāi)放招商、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，綜合帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)
開(kāi)放招商成效突出。把招商引資作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、破解各種制約最直接、最有效的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，積極推進(jìn)與央企和大型龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，招商引資到位資金101.9億元，增長(zhǎng)76.5%，直接利用外資1.5億美元，增長(zhǎng)94.5%，榮獲“2011年中國(guó)最佳投資城市”稱(chēng)號(hào)。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目468個(gè)，完成投資228億元，增長(zhǎng)26%，其中億元以上項(xiàng)目90個(gè)，比上年增加46個(gè)。濟(jì)鋼節(jié)能減排和高潔凈鑄鍛鋼件、中原特鋼精鍛機(jī)技改、萬(wàn)洋綠色能源蓄電池、貝迪空調(diào)、220kv南嶺輸變電站、蟒河口水庫(kù)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；豫光多金屬綜合回收、沁北電廠三期、金馬焦化苯加氫、河口村水庫(kù)、恒泰商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)；豐源石油30萬(wàn)噸輕烴、小浪底北岸灌區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展。三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整完善規(guī)劃，深入實(shí)施“退二進(jìn)三”，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步彰顯；新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房56萬(wàn)平方米，道路、管網(wǎng)、供電、綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；完成固定資產(chǎn)投資122億元，增長(zhǎng)110%，完成稅收12.9億元，增長(zhǎng)48%，從業(yè)人員達(dá)3.7萬(wàn)，增長(zhǎng)22%；玉川被命名為全省節(jié)約集約利用土地集聚區(qū)，虎嶺進(jìn)入全省“十快”集聚區(qū)，高新升格為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成270.5億元，增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)69.9億元，增長(zhǎng)28.2%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)新增15家，達(dá)到128家。豫光再次進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，濟(jì)鋼、萬(wàn)洋、金利、金馬進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。大力推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成省級(jí)以上科技成果鑒定16項(xiàng)，主持或參與制訂、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，再次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。豫光的高效清潔冶金及資源循環(huán)利用技術(shù)，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積極推進(jìn)。狠抓國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到36萬(wàn)畝，蔬菜、畜牧、核桃、煙葉、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成為全國(guó)生豬調(diào)出大市(縣)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到37家，省、市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別新增3家、20家；新建農(nóng)機(jī)合作社7家，被命名為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展旅游區(qū)域合作和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，接待游客454萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.8億元，分別增長(zhǎng)35.1%、38.3%，榮獲“河南省旅游強(qiáng)市”稱(chēng)號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)重大商貿(mào)項(xiàng)目、農(nóng)村連鎖超市建設(shè)，改造提升城市放心早餐網(wǎng)點(diǎn)，家電下鄉(xiāng)和以舊換新優(yōu)惠政策全面落實(shí)。金融保險(xiǎn)、交通物流、文化娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，綜合承載能力進(jìn)一步提高
中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。濟(jì)瀆片區(qū)、東南片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施城中村改造項(xiàng)目25個(gè)，完成投資11.8億元，建成居民安置樓37萬(wàn)平方米。新建改造城市道路16公里，“兩氣一水”新增管網(wǎng)56公里、用戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)。深入開(kāi)展城市創(chuàng)建，獲得“全國(guó)文明城市提名資格”和“國(guó)家節(jié)水型城市”稱(chēng)號(hào)。組團(tuán)、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。實(shí)施組團(tuán)、小城鎮(zhèn)項(xiàng)目115個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善，鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)、城管、園林等管理隊(duì)伍全面建立。坡頭片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建成新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)。新建省級(jí)生態(tài)示范村25個(gè)，新增沼氣用戶(hù)4003戶(hù)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站23座、簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)27個(gè)。“3+1”工作扎實(shí)開(kāi)展，完成農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目564項(xiàng)，造林植樹(shù)695萬(wàn)株，開(kāi)發(fā)整理土地2萬(wàn)畝，村容村貌和十大區(qū)域綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)交通條件持續(xù)改善。新建改建公路300公里，提升改造濟(jì)源大道，城市“兩環(huán)十縱十一橫”主干道框架初步形成，產(chǎn)城融合步伐加快，農(nóng)村路網(wǎng)進(jìn)一步提升，榮獲河南省農(nóng)村公路“好路杯”競(jìng)賽特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
（四）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展瓶頸得到有效破解
積極創(chuàng)新投融資機(jī)制。有效整合政府資源、資產(chǎn)、資金、資信，建立6家投融資公司和財(cái)源小額貸款公司，通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集資金12億元。探索推進(jìn)土地制度改革。積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，集中整治閑置、低效利用土地，提高了發(fā)展用地保障能力。深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革。進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民進(jìn)城優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。積極創(chuàng)新政府管理。推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批改革，建成公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立政府系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度，官方微博開(kāi)通運(yùn)行，政府常務(wù)會(huì)、全會(huì)邀請(qǐng)群眾代表列席并進(jìn)行網(wǎng)上直播，持續(xù)開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育和“滿(mǎn)浮散懶庸”專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，政府部門(mén)服務(wù)水平和工作效率不斷提升。
（五）著力推進(jìn)民生改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬(wàn)人，幫助2189名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭112戶(hù)。加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，新增個(gè)體工商戶(hù)3098戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)483家。社會(huì)保障水平持續(xù)提高。率先在全省建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人員2萬(wàn)余人次，新農(nóng)合參保率達(dá)到98.5%。城鄉(xiāng)低保、五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高30%、50%。建設(shè)保障性住房2729套，發(fā)放廉租補(bǔ)貼686萬(wàn)元。扶貧開(kāi)發(fā)完成483戶(hù)遷戶(hù)并村和6個(gè)村整村推進(jìn)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新建改造中小學(xué)、幼兒園27所，濟(jì)源本科院校、職教園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，榮獲“全國(guó)教育改革創(chuàng)新示范市”稱(chēng)號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益性，市人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓竣工投用。建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋132個(gè)、農(nóng)村文化中心示范村60個(gè)。農(nóng)民體育健身工程“一場(chǎng)兩臺(tái)”建設(shè)全面完成，市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。社會(huì)管理水平穩(wěn)步提高。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)兼并重組完成，榮獲“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位”。食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。消費(fèi)維權(quán)工作扎實(shí)開(kāi)展。信訪形勢(shì)穩(wěn)定向好。深入開(kāi)展“平安濟(jì)源”建設(shè)，群眾安全感指數(shù)居全省前列。全民文明素質(zhì)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，志愿者服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。強(qiáng)化國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)兵“同義務(wù)同待遇”將作為典型經(jīng)驗(yàn)全面推廣，蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城市”。榮獲“全國(guó)人民防空工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理、答復(fù)人大議案建議116件、政協(xié)提案118件。法制宣傳教育和行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，榮獲全省“五五”普法先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。切實(shí)加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)和糾風(fēng)治亂，反腐倡廉工作扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。統(tǒng)計(jì)、人口、民族、宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、群團(tuán)、檔案、氣象、河務(wù)、史志、應(yīng)急管理等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表！2011年工作的圓滿(mǎn)完成，標(biāo)志著本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
——過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，努力在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提升。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6%，先后突破300億元、400億元大關(guān)，是2006年的2.4倍；人均生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)元，是2006年的2.3倍；地方財(cái)政總收入是2006年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2006年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.7%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資由63.3億元增加到228.4億元，年均增長(zhǎng)29.3%；招商引資到位資金由29億元增加到101.9億元，年均增長(zhǎng)36.5%。
——過(guò)去的五年，是工業(yè)支撐更加強(qiáng)勁、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化提升。工業(yè)增加值占全市GDP的比重由65.5%提高到72.9%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.6%；裝備制造業(yè)增加值比重由7.6%提高到15.4%；六大高耗能行業(yè)增加值比重由80.6%下降到65.3%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)從零起步，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資55億元，入駐規(guī)模以上企業(yè)68家，占全市工業(yè)比重達(dá)到54.4%，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。單位GDP能耗累計(jì)下降28%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降21.1%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降23.4%和33.1%，連續(xù)五年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。市財(cái)政累計(jì)投入涉農(nóng)資金18.4億元助推“三農(nóng)”發(fā)展，成為全國(guó)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大幅度提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)建成區(qū)面積由26.5平方公里增加到34平方公里，新建城市道路58公里，圖書(shū)館、城展館-科技館等建成投用，地下管網(wǎng)由666公里增加到891公里，城鎮(zhèn)化率由42%提高到51.4%，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市。城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)深入推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由41.6平方公里增加到89平方公里。新增高速公路通車(chē)?yán)锍?3公里，新建改建干線公路150公里、農(nóng)村公路1580公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路和組組通硬化路。全面實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、日用品超市實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
——過(guò)去的五年，是人民生活持續(xù)改善、得到更多實(shí)惠的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，市財(cái)政累計(jì)投入民生建設(shè)資金89.2億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2006年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)民人均純收入是2006年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.7%；城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.28:1縮小到2.02:1。新增就業(yè)10.2萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭；率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策全覆蓋，各項(xiàng)待遇水平居全省前列；實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村文體設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生活條件顯著改善。
——過(guò)去的五年，是不畏艱險(xiǎn)破解危局、敢于擔(dān)當(dāng)勇于創(chuàng)新的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)的嚴(yán)重沖擊，我們凝聚全市力量、發(fā)揮全市智慧，采取強(qiáng)化服務(wù)、要素保障、銀企合作、企業(yè)“四賽”等應(yīng)對(duì)舉措，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；全力推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、土地金融、行政審批、城鄉(xiāng)一體化等改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持通過(guò)改造提升生產(chǎn)工藝、淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能、實(shí)施村莊學(xué)校搬遷，實(shí)現(xiàn)涉鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人民健康的多贏。危機(jī)蘊(yùn)含新機(jī)遇，特殊時(shí)期的壯士斷腕之舉，使我們經(jīng)受住了特大考驗(yàn)，取得了戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的全面勝利！
本屆政府主要工作目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成，書(shū)寫(xiě)了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的輝煌一頁(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。取得這樣的成績(jī)極其不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵、公安民警、各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、外來(lái)投資者和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年來(lái)的工作，歷程極不平凡，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，有以下幾點(diǎn)值得認(rèn)真總結(jié)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的同步推進(jìn)。二是必須緊密結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，著力打造城鄉(xiāng)一體化品牌，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建立辦實(shí)事辦好事長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾長(zhǎng)期有保障、永久得實(shí)惠。四是必須堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，先行先試，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是必須發(fā)揚(yáng)新時(shí)期愚公移山精神，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、求實(shí)求效，形成競(jìng)相發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好局面。
在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展中仍存在不少矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)層次偏低，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后；高消耗產(chǎn)業(yè)偏重，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，后加工度偏低，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不高；土地資源緊缺，環(huán)境容量飽和，信貸融資困難，發(fā)展要素趨緊；安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理還有諸多薄弱環(huán)節(jié)；一些干部自視甚高，固步自封，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)能力、運(yùn)作水平、工作作風(fēng)亟待提升。對(duì)此，我們一定予以高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
各位代表！今后五年是我市趕超跨越的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型提升的攻堅(jiān)期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，國(guó)家宏觀政策穩(wěn)中求進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，我市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，正在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范市建設(shè)，人心齊、熱情高、干勁足的良好氛圍已經(jīng)形成，加快發(fā)展面臨諸多機(jī)遇；但我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源環(huán)境約束加劇，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，給我們帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，正視挑戰(zhàn)，克難攻堅(jiān)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。
今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范市為總抓手，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，著力推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)民生改善，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，持續(xù)求進(jìn)，力求先行，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。
做好今后五年的工作，我們要突出“圍繞一個(gè)總抓手，落實(shí)五項(xiàng)主要任務(wù)，加快五個(gè)創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)五個(gè)顯著成效”。
圍繞一個(gè)總抓手：建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范市。這是我市立足實(shí)際、充分論證提出的特色定位和發(fā)展品牌，是積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和重要抓手，是在更高層面、更高水平上持續(xù)推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。要經(jīng)過(guò)五年努力，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度位居全省前列，成為全省示范。
落實(shí)五項(xiàng)主要任務(wù)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上做出示范。按照“全域濟(jì)源、一體發(fā)展”的理念，科學(xué)劃分城鄉(xiāng)功能區(qū)域，構(gòu)建中心城區(qū)、功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+組團(tuán)+小城鎮(zhèn)）和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的層級(jí)體系，形成城鄉(xiāng)高度融合、空間布局合理、要素配置高效、區(qū)域特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上做出示范。推動(dòng)重化工產(chǎn)業(yè)向高附加值、循環(huán)和低碳方向轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)特色高效農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)共建共享上做出示范。整合資金資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利、公用設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)高效連接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，在率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上做出示范。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給上的主體和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在建設(shè)生態(tài)宜居精品城市上做出示范。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)綠色低碳之城、魅力山水之城、生態(tài)宜居之城。
加快五個(gè)創(chuàng)新突破：一是破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集聚，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)人口集聚上實(shí)現(xiàn)突破。二是深化用地制度改革，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展用地矛盾，在土地節(jié)約集約利用上實(shí)現(xiàn)突破。三是樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，提高財(cái)政資金引領(lǐng)和使用效益，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金籌措上實(shí)現(xiàn)突破。四是推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效能，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。五是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大招商引資力度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，在對(duì)外開(kāi)放合作上實(shí)現(xiàn)突破。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)顯著成效：一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平居全省前列，確保萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物排放量降幅居全省前列；生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%左右，到2016年比2011年翻一番。二是新型城鎮(zhèn)化顯著提升。城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)體系基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。三是發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。四是民生建設(shè)顯著加強(qiáng)。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障水平全面提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8:1以下。五是生態(tài)環(huán)境顯著改善。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，增強(qiáng)全市人民環(huán)保意識(shí)，形成“保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展”的濃厚社會(huì)氛圍；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降16%，主要污染物排放量控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi)，城市空氣優(yōu)良天數(shù)年均達(dá)到310天以上，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。
各位代表！加快發(fā)展、改善民生是政府工作的不懈追求。市政府將和全市人民一道，經(jīng)過(guò)五年奮斗，讓濟(jì)源的經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛，環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民更加幸福！
三、全力做好2012年的各項(xiàng)工作
今年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范市的啟動(dòng)之年。我們一定恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，向全市人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
根據(jù)《濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、市十一次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%,財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，招商引資到位資金增長(zhǎng)50%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，人口出生率控制在13.78‰以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。
（一）以完善提升為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
突出規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化中心城區(qū)、復(fù)合組團(tuán)、特色城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)節(jié)點(diǎn)，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平。
突出規(guī)劃龍頭作用。加強(qiáng)城市特色和發(fā)展戰(zhàn)略研究，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)一體化示范市建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、人口分布、資源稟賦等要素，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)核心功能區(qū)、虎嶺轉(zhuǎn)型發(fā)展功能區(qū)、玉川循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、西霞湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、王屋山生態(tài)文化旅游功能區(qū)、東部特色高效農(nóng)業(yè)功能區(qū)，打造“1+5”向心發(fā)展模式，構(gòu)建中心城區(qū)、功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+組團(tuán)+小城鎮(zhèn)）和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的層級(jí)體系。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加大中心城區(qū)建設(shè)改造力度。突出特色，提升品位，彰顯魅力，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。加快三大片區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)濟(jì)瀆片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化北海人居環(huán)境，提升北部商業(yè)、文化、旅游功能。大力推進(jìn)東南片區(qū)建設(shè)，與軹城融合發(fā)展，打造城市新型商圈和高檔社區(qū)。大力推進(jìn)蟒河片區(qū)建設(shè)，疏通河道，改造提升，形成生態(tài)軸、景觀帶、商業(yè)帶和城市文化長(zhǎng)廊。加強(qiáng)中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）建設(shè)。加快編制中心商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取列入首批省定重點(diǎn)。特色打造濟(jì)水核心商務(wù)區(qū)、沁園現(xiàn)代城市新區(qū)、北海中心商圈、天壇都市工業(yè)和商貿(mào)物流區(qū)、玉泉汽車(chē)商務(wù)中心區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)。完成濟(jì)水宣化大街、西街、天壇工業(yè)大道、沁園凱旋路、北海民族南路、健康路等6條特色精品街（區(qū)）建設(shè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)部位和城中村改造。大力推進(jìn)天壇路、濟(jì)水大道、濟(jì)源大道、愚公路、濟(jì)瀆路等城市主干道改造提升，完成20條居委會(huì)道路整治提升。新建改造20個(gè)公交站點(diǎn)。實(shí)施北街、段莊等8個(gè)城中村改造項(xiàng)目。加強(qiáng)城市綠化美化亮化。啟動(dòng)“三湖”、龍湖、東湖等區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)湨河、葦泉河、珠龍河改造；提升龍?zhí)渡鷳B(tài)園、古軹生態(tài)園和28處居委會(huì)游園、綠地；實(shí)施廣告綜合提升工程，搞好美化亮化。強(qiáng)力推進(jìn)復(fù)合型組團(tuán)建設(shè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和所在鎮(zhèn)、組團(tuán)融合發(fā)展，逐步成為中心城區(qū)的拓展區(qū)。克井、五龍口、玉川集聚區(qū)組團(tuán)，加快推進(jìn)克井自來(lái)水廠、中晟商貿(mào)園等項(xiàng)目，積極發(fā)展工業(yè)物流；承留、思禮、虎嶺集聚區(qū)組團(tuán)，加快推進(jìn)曲陽(yáng)湖治理、曲陽(yáng)湖商貿(mào)樓、萬(wàn)陽(yáng)湖北岸治理等項(xiàng)目；坡頭、大峪、西霞湖組團(tuán)，圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加快推進(jìn)坡頭污水處理廠、大河名苑和尚景水岸等項(xiàng)目。加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出發(fā)展定位，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升功能品位。邵原重點(diǎn)建設(shè)豫西北門(mén)戶(hù)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)邵州市場(chǎng)等項(xiàng)目；王屋、下冶重點(diǎn)建設(shè)文化旅游休閑名鎮(zhèn)，加快推進(jìn)桃花湖治理、夢(mèng)柏河治理等項(xiàng)目；梨林重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工區(qū)和東部門(mén)戶(hù)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)市第二污水處理廠等項(xiàng)目。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)23個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)驛城、濟(jì)瀆、北辰、裴村、愚公、苗店、東湖、玉陽(yáng)湖、沁園春天、濱湖花園、柿檳花園等社區(qū)建設(shè)。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)扶持政策，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換等，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)、社區(qū)集聚。配套完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)綜合辦公場(chǎng)所和綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)焦?jié)宄请H鐵路、濟(jì)陽(yáng)高速公路、濟(jì)坡快速通道等規(guī)劃建設(shè)； 改建207國(guó)道、邵吉線等主干道；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，完成東西二環(huán)、湯帝北路、玉川西街、荊梁南路建設(shè)，加快推進(jìn)北海路西延、濟(jì)源大道西延、南環(huán)西延、東環(huán)南延；大力實(shí)施組團(tuán)連接工程，將硬化道路向新型農(nóng)村社區(qū)、中心村和產(chǎn)業(yè)基地延伸。啟動(dòng)城區(qū)供熱燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、強(qiáng)弱電地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”改造，新建改造各類(lèi)管網(wǎng)43公里，實(shí)施文昌路以西—焦枝線以東天然氣置換工程，啟動(dòng)第三水廠前期工作。推進(jìn)供熱體制改革，加大供熱補(bǔ)貼力度，提高供熱保障能力。完成“智慧濟(jì)源”建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施寬帶提速、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)工程，建設(shè)云計(jì)算信息資源管理中心，在行政審批、行政管理、城建、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面推進(jìn)信息化，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范市，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建“數(shù)字城市”。
切實(shí)搞好城市經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“存量換增量、無(wú)形換有形、資源換資本、資產(chǎn)換資金”的理念，依托市投資公司，盤(pán)活城市資產(chǎn)，做大做強(qiáng)城建、交通投融資平臺(tái)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、外來(lái)資本進(jìn)入城市建設(shè)，完善投融資機(jī)制，加大城建投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升城鎮(zhèn)管理水平。按照城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建、七分管”的精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理制度機(jī)制，明晰市、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)管理職能，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化。加快推進(jìn)“數(shù)字城管”。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)市容衛(wèi)生、道路交通、城市綠化、市政設(shè)施和集貿(mào)市場(chǎng)管理，構(gòu)建全方位、精細(xì)化、數(shù)字化的城鎮(zhèn)管理體系。嚴(yán)厲打擊私搭亂建、隨意停放、亂丟亂倒等行為，營(yíng)造整潔、優(yōu)美、文明、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為主線，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建目標(biāo)，力爭(zhēng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建通過(guò)考核，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)市建設(shè)。將城市創(chuàng)建延伸到復(fù)合型組團(tuán)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)，扎實(shí)開(kāi)展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，大力推進(jìn)新型工業(yè)化
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“賽項(xiàng)目、賽招商、賽轉(zhuǎn)型、賽生態(tài)”活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升工藝技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育“電解鉛—極板—蓄電池—電動(dòng)車(chē)輛”、“電解鋅—鋅合金—鍍鋅制品”產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)豫光多金屬綜合回收、萬(wàn)洋振龍鉛酸蓄電池等項(xiàng)目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育“鋼鐵—特殊鋼—特殊鋼制品”產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)鋼高性能特殊鋼等項(xiàng)目。能源產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦技術(shù)改造，重點(diǎn)實(shí)施沁北電廠三期、國(guó)電豫源熱電聯(lián)產(chǎn)、濟(jì)源煤業(yè)和鶴濟(jì)礦業(yè)礦井技術(shù)改造等項(xiàng)目。化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞煤化工、鹽化工和石油化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)金馬焦化苯加氫、聯(lián)創(chuàng)化工環(huán)氧氯丙烷等項(xiàng)目。建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好水泥行業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展玻璃深加工、新型管材、耐火材料，加快推進(jìn)中聯(lián)水泥、魯泰高新合成材料、開(kāi)元磷石膏板等項(xiàng)目。
發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。大力培育機(jī)械裝備、礦用電器行業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)新能源、新材料、生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、金屬壓延設(shè)備、工程機(jī)械、風(fēng)電裝備等大型企業(yè)，加快推進(jìn)液壓油缸生產(chǎn)線搬遷改造、比亞迪電動(dòng)汽車(chē)空調(diào)、新日電動(dòng)汽車(chē)等項(xiàng)目。礦用電器產(chǎn)業(yè)利用國(guó)家火炬計(jì)劃礦用產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)，深入推進(jìn)礦用電器行業(yè)整合，重點(diǎn)實(shí)施中煤科工產(chǎn)業(yè)園、井下救生艙、東電礦井電氣自動(dòng)化等項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展單晶硅、太陽(yáng)能玻璃和電池、LED照明顯示設(shè)備、地能利用設(shè)備、新能源汽車(chē)動(dòng)力，加快推進(jìn)國(guó)電豫源大嶺風(fēng)電、合超硅微粉等項(xiàng)目。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、納米材料、石英晶體材料、先進(jìn)復(fù)合材料等，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。生物制藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)冬凌草科技園區(qū)一期、河南生物環(huán)保工程技術(shù)研究中心等項(xiàng)目。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)富士康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保一期項(xiàng)目8月份全面建成投產(chǎn)，做好富士康項(xiàng)目社會(huì)化服務(wù)工作，充分發(fā)揮其集聚帶動(dòng)作用，著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。著力創(chuàng)新管理體制，突出產(chǎn)業(yè)集群培育，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)1個(gè)集聚區(qū)進(jìn)入全省前30名、1個(gè)集聚區(qū)進(jìn)入全省“十強(qiáng)”或“十快”。加強(qiáng)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，優(yōu)先解決影響項(xiàng)目入駐和企業(yè)運(yùn)行的突出問(wèn)題，完成投資33億元。玉川集聚區(qū)加快推進(jìn)玉川北路等支線道路、東線供水、污水處理廠、220kv變電站、綜合服務(wù)中心、采空區(qū)加固利用、200套廉租房等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。虎嶺集聚區(qū)加快推進(jìn)富士康產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、110kv變電站、5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合服務(wù)中心、職工公寓樓等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)園。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)加快推進(jìn)鎮(zhèn)辦工業(yè)園17萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、110kv變電站、綜合服務(wù)中心、愚公南路等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)礦用電器、電子通訊產(chǎn)業(yè)園和新興產(chǎn)業(yè)示范基地。大力實(shí)施“退二進(jìn)三”計(jì)劃，新增搬遷企業(yè)20家以上。著力加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善土地整理平臺(tái),通過(guò)內(nèi)部挖潛和用地指標(biāo)傾斜,緩解集聚區(qū)建設(shè)用地供需矛盾，完成土地收儲(chǔ)6000畝以上。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，加大銀企合作力度，完成融資6.5億元以上。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)豫光、中原特鋼、貝迪空調(diào)等省級(jí)工程技術(shù)研究中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)研發(fā)能力。加強(qiáng)人力資源平臺(tái)建設(shè)，以富士康校企合作和培訓(xùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，滿(mǎn)足項(xiàng)目落地和集聚區(qū)用工需求。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團(tuán)、鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行捆綁建設(shè)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)金融、商業(yè)、餐飲、文化等服務(wù)業(yè)向集聚區(qū)延伸，提高集聚區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)力推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向集聚區(qū)延伸，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向鎮(zhèn)區(qū)遷并，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。制定能源消費(fèi)總量控制規(guī)劃，抓好38家重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能降耗，開(kāi)展“能源計(jì)量示范企業(yè)”評(píng)價(jià)活動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治，完成21家涉鉛企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施石河底泥無(wú)害化處置、脫硫脫硝、廢水治理、廢渣利用工程。嚴(yán)格執(zhí)行水資源利用“三條紅線”，完成城市規(guī)劃區(qū)自備井封閉任務(wù)。確保萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%以上，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量等減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi)。
推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)培育PVC樹(shù)脂、水處理劑、礦用電器等七大工程技術(shù)研究中心。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。加大品牌培育力度，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、3個(gè)省名牌產(chǎn)品。大力開(kāi)展企業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，做好市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作。啟動(dòng)國(guó)家礦用電器產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河南省黑色金屬質(zhì)檢中心、河南省有色金屬質(zhì)檢中心。實(shí)施“中小企業(yè)倍增計(jì)劃”。加大對(duì)100家中小微企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)中小微企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)倍增。積極推動(dòng)企業(yè)上市。加大上市后備企業(yè)的培育力度，幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題，確保清水源上市成功。引導(dǎo)上市企業(yè)搞好資本運(yùn)作，擴(kuò)大融資規(guī)模。
（三）以集群發(fā)展為方向，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展，提升新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬(wàn)畝，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%以上；新建蔬菜溫室大棚2000座，新發(fā)展薄皮核桃園區(qū)1萬(wàn)畝，煙葉種植面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝以上，新發(fā)展冬凌草種植面積5000畝。加快實(shí)施雙匯生豬養(yǎng)殖基地、伊利液態(tài)奶加工、柳江林下養(yǎng)殖等項(xiàng)目，積極引進(jìn)核桃、糧食、蔬菜等深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到41家。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20家。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
加快農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)與中科院簽署的推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展院市協(xié)議，以四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。東部農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧食，加快梨林農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)；南部農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施渠馬線生態(tài)農(nóng)業(yè)、柳江有機(jī)蛋產(chǎn)業(yè)園、康達(dá)兔業(yè)基地項(xiàng)目；西部農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展陽(yáng)下路兩側(cè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和煙草、核桃、冬凌草、蔬菜制種等特色產(chǎn)業(yè)；北部農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)設(shè)施休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，積極發(fā)展高效種植業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施玉泉食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泉水灣生態(tài)休閑園等項(xiàng)目。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營(yíng)造林13萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，新建完善平原防護(hù)林網(wǎng)13公里。加快河口村水庫(kù)、小浪底北岸灌區(qū)、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)東湖引黃調(diào)蓄、農(nóng)田機(jī)井通電工程，完成西坪水庫(kù)、王屋山供水復(fù)線等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施水保治理項(xiàng)目4個(gè)，積極創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明市。建成旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)1.5萬(wàn)畝。積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完成3萬(wàn)畝保護(hù)性耕作項(xiàng)目、5萬(wàn)畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。完成氣象雷達(dá)站暨防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科研中心，建立1-2個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)技推廣站建設(shè)完成40%以上。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品5個(gè)。
（四）以提速升級(jí)為目標(biāo)，全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和載體建設(shè)，拓展領(lǐng)域，培育亮點(diǎn)，做大規(guī)模，提升層次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。做大做精旅游產(chǎn)業(yè)。立足中國(guó)休閑旅游文化名城定位，發(fā)揮王屋山-黛眉山世界地質(zhì)公園影響力，叫響王屋山旅游品牌，開(kāi)展王屋山、小浪底景區(qū)創(chuàng)5A、小溝背景區(qū)創(chuàng)4A工作，加快南山省級(jí)森林公園、九里溝旅游公路、黃河三峽服務(wù)設(shè)施、陽(yáng)下路沿線“農(nóng)家樂(lè)”設(shè)施建設(shè)，做精景區(qū)觀光游、培植鄉(xiāng)村休閑游、提升都市度假游，打造豫晉陜金三角休閑度假旅游目的地，全年接待游客568萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上。積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)。全面落實(shí)省政府促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)提升市級(jí)商業(yè)中心，完善區(qū)域商業(yè)中心和農(nóng)村、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。抓好大中華城市廣場(chǎng)、恒泰綜合商業(yè)廣場(chǎng)、中原國(guó)際商貿(mào)城、北海農(nóng)貿(mào)生活廣場(chǎng)等項(xiàng)目。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)文化資源，重點(diǎn)發(fā)展新聞傳媒業(yè)、演藝健身業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，做好愚公文化產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)水文化產(chǎn)業(yè)園前期工作,打造一批有影響的特色文化品牌；提升豫劇《王屋山的女人》，拍攝電視劇《玉真公主》；辦好濟(jì)瀆廟民俗文化廟會(huì)、海峽兩岸（濟(jì)源）道教文化論壇。加快建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。整合重組資源市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)主輔分離，大力發(fā)展第三方物流，建設(shè)市區(qū)商貿(mào)物流配送中心、克井煤炭物流配送中心、玉泉食品冷鏈物流園。引導(dǎo)培育健康養(yǎng)生業(yè)。加強(qiáng)保健、療養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好三湖體育公園、玉陽(yáng)山健身園等項(xiàng)目，打造特色健康品牌。提升餐飲娛樂(lè)業(yè)。大力推進(jìn)餐飲娛樂(lè)品牌化、品種特色化、消費(fèi)大眾化，加快東方國(guó)際、戴斯酒店等五星級(jí)酒店項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸投放，增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展能力；拓展中介服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)，培育現(xiàn)代中介機(jī)構(gòu)，提升城市商務(wù)環(huán)境；加快社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)便民服務(wù)，滿(mǎn)足居民日常生活需求；大力發(fā)展保險(xiǎn)、科技、信息等各類(lèi)服務(wù)業(yè)。
（五）以龍頭引進(jìn)為抓手，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
持續(xù)把招商引資作為“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”的全局性舉措，以對(duì)外開(kāi)放的新突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力實(shí)施“龍頭企業(yè)引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”。緊緊圍繞能源、化工產(chǎn)業(yè)，裝備制造、礦用電器產(chǎn)業(yè)，城市綜合體等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，旅游、文化產(chǎn)業(yè)，新能源及教育衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)，組建6個(gè)由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、市直部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)接攻堅(jiān)，力爭(zhēng)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)6個(gè)以上。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，積極引進(jìn)旅游業(yè)大集團(tuán)、大公司和品牌商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)；深化交通、城建領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，綜合運(yùn)用土地運(yùn)作、股權(quán)投資、捆綁開(kāi)發(fā)、債務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)基金等方式，籌集建設(shè)資金；以科技、教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)生業(yè)為重點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放招商步伐。大力推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作。積極落實(shí)與周邊地市簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，謀求共贏發(fā)展；主動(dòng)承接鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)中心城市輻射，積極融入“鄭洛三”工業(yè)走廊；積極聯(lián)合周邊城市爭(zhēng)取發(fā)展政策，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游發(fā)展等方面的對(duì)接和聯(lián)合。著力構(gòu)建舉市開(kāi)放體制。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。廣泛動(dòng)員企業(yè)以商招商，引導(dǎo)支持企業(yè)主動(dòng)招商引資。完善投資項(xiàng)目“綠色通道”、聯(lián)審聯(lián)批、全程代辦等工作機(jī)制，構(gòu)建招商引資全程服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境行為的打擊力度，努力營(yíng)造親商、安商的良好氛圍。建立招商引資定期新聞發(fā)布會(huì)制度，嚴(yán)格招商引資考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)全市上下招商引資的積極性。
（六）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持先行先試，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。規(guī)范創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持政府性投融資平臺(tái)健康發(fā)展，完善政府投融資體系。引進(jìn)1家金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取信貸指標(biāo)，深入推進(jìn)銀企合作，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。創(chuàng)新完善土地利用機(jī)制。加大土地綜合整治力度，新增耕地面積1萬(wàn)畝。建立土地收儲(chǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，全面清理批而未供、供而未用、低效利用土地。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。搞好集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證工作。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、抵押貸款、產(chǎn)權(quán)交易，探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)股權(quán)化改革和村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革。深化文化體制改革。以用人制度、分配制度、管理制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)改革；通過(guò)職工參股、資產(chǎn)折股等方式，深化經(jīng)營(yíng)性文化單位改革；對(duì)文體設(shè)施經(jīng)營(yíng)、文體活動(dòng)項(xiàng)目，探索實(shí)施政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)制度。推進(jìn)行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，清理整頓行政審批事項(xiàng)，建設(shè)市行政服務(wù)中心綜合樓。完善財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)制度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次。積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)所屬?lài)?guó)有企業(yè)脫鉤改制和事業(yè)單位分類(lèi)改革。
（七）以“十大幸福工程”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)
大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1.6億元，新增私營(yíng)企業(yè)320家、個(gè)體工商戶(hù)3000戶(hù)；啟動(dòng)全市勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃；大力實(shí)施“玉川英才”工程，面向全國(guó)引進(jìn)百名高層次人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高人才支撐能力。
大力實(shí)施教育內(nèi)涵提升工程。推進(jìn)本科院校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、西關(guān)小學(xué)等項(xiàng)目，新建改建幼兒園29所，實(shí)施示范性綜合實(shí)踐基地、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加快職教園區(qū)建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)；實(shí)施“濟(jì)源名師”工程，開(kāi)展教師“國(guó)培、省培、市培”工作。
大力實(shí)施文化惠民工程。啟動(dòng)傳媒大廈、博物館、美術(shù)館建設(shè)，新建農(nóng)村文化中心示范村60個(gè)、社區(qū)文化中心17個(gè)；大力開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、免費(fèi)放映數(shù)字電影活動(dòng)，推進(jìn)群藝館、博物館、圖書(shū)館和鎮(zhèn)級(jí)文化站免費(fèi)開(kāi)放；深入推進(jìn)全民文明素質(zhì)教育，扎實(shí)開(kāi)展“書(shū)香濟(jì)源”全民讀書(shū)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極承辦國(guó)內(nèi)外重大賽事，打響籃球城市品牌。
大力實(shí)施醫(yī)療健康工程。啟動(dòng)健康城建設(shè)，新建坡頭、王屋、邵原衛(wèi)生院，提升20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，開(kāi)展市級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，完善農(nóng)村基本藥物供應(yīng)網(wǎng)；鞏固基本醫(yī)療保障覆蓋率，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上；加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)婚檢和出生缺陷干預(yù)；對(duì)全市35歲以上婦女免費(fèi)篩查乳腺癌、宮頸癌；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“濟(jì)源名醫(yī)”工程，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。
大力實(shí)施社保統(tǒng)籌工程。提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、救助等社會(huì)保障水平，落實(shí)被征地居民社會(huì)保障政策，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇足額落實(shí)到位。建設(shè)鳳凰陵園、鎮(zhèn)級(jí)骨灰堂。做好敬老補(bǔ)貼發(fā)放工作。
大力實(shí)施安居保障工程。建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障房4794套，做好租住房租賃貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放工作。
大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完成10個(gè)貧困村整村推進(jìn)，完成2000名獨(dú)居、散居貧困群眾的遷戶(hù)并村任務(wù)，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)800人，開(kāi)展2個(gè)貧困村到戶(hù)增收項(xiàng)目試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展駐村幫扶活動(dòng)。
大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程。編制南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大氣、污水、廢渣治理，積極開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理。深入實(shí)施村容村貌連片綜合整治，完成東站、南站、陽(yáng)下路等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域綜合改造。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
大力實(shí)施公交便民工程。規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)南站，收購(gòu)個(gè)體車(chē)輛250臺(tái)，淘汰老舊車(chē)輛11臺(tái)，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)；完善市鎮(zhèn)村三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘；加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)，統(tǒng)一管理服務(wù)，倡導(dǎo)公交出行，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
大力實(shí)施平安善治工程。進(jìn)一步完善公共安全應(yīng)急管理機(jī)制。深入推進(jìn)安全保障型城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)食品藥品安全示范創(chuàng)建。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，深入化解社會(huì)矛盾，保障群眾合法權(quán)益。強(qiáng)力推進(jìn)“法治濟(jì)源”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“六五”普法。推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全城覆蓋，確保群眾安全感指數(shù)達(dá)到95%以上。探索大社區(qū)管理體制，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，下放社會(huì)管理、服務(wù)權(quán)限，對(duì)居民事項(xiàng)實(shí)行“一廳式”審批和“一站式”辦理。
同時(shí)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。支持駐濟(jì)部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)義務(wù)兵“同義務(wù)同待遇”改革成果，廣泛開(kāi)展雙擁活動(dòng)。做好統(tǒng)計(jì)、工商、檔案、民族、宗教、人防、史志、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、河務(wù)、無(wú)線電管理等工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好新一屆政府工作，必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作方法，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)重干，切實(shí)樹(shù)立起依法行政的形象、為民負(fù)責(zé)的形象、推動(dòng)工作的形象、清正廉潔的形象，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。
（一）依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策制度。完善政府新聞發(fā)布、信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，確保權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)行。依法履行職能，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民宗旨意識(shí)，把人民滿(mǎn)意作為最高追求。加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、全程代理等制度，為群眾、為企業(yè)、為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。充分利用市長(zhǎng)信箱、便民熱線、官方微博，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道。把群眾的關(guān)注作為政府工作的方向，認(rèn)真解決生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、拆遷安置、扶貧救助等熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染、違規(guī)生產(chǎn)、制假售假等違法行為。加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高政府辦事效率。
（三）清正節(jié)儉，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，采取“制度+科技”方式，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展反腐倡廉，切實(shí)加大辦案力度，嚴(yán)厲懲處貪污腐敗，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴(yán)格控制行政性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，創(chuàng)新公務(wù)用車(chē)管理辦法，繼續(xù)保持“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府投資項(xiàng)目審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。深入開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中整治活動(dòng)和行風(fēng)評(píng)議，加大行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察力度，以實(shí)際行動(dòng)保障發(fā)展、取信于民。
（四）與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，通過(guò)學(xué)明白，確保想明白、說(shuō)明白、做明白。每一位公職人員都要學(xué)習(xí)履職盡責(zé)所必需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息等相關(guān)知識(shí)，及時(shí)更新思想觀念，豐富知識(shí)儲(chǔ)備；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，研究掌握分管工作領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)，圍繞疑難問(wèn)題展開(kāi)學(xué)習(xí)，在破解困惑中武裝頭腦；深入開(kāi)展調(diào)查研究，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性思考、前瞻性研究，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力；完善學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)全員化、組織化、常態(tài)化，以考促學(xué)，學(xué)以致用，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的干部隊(duì)伍。
各位代表！
濟(jì)源已站上新的歷史起點(diǎn)，美好的前景激勵(lì)著我們，人民的期盼鼓舞著我們！讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加振奮的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加堅(jiān)實(shí)的步伐，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)，努力譜寫(xiě)濟(jì)源發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
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