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各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,面對復雜環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn),在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全市上下堅持“總定位”,圍繞“總目標”,把握“總要求”,努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。生產(chǎn)總值完成460億元、增長12%、高于全省3個百分點、居全省第2位,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元、增長15.9%,財政總收入完成56.4億元、增長19.5%,公共財政預(yù)算收入完成34.6億元、增長19.9%,固定資產(chǎn)投資完成346億元、增長23%,社會消費品零售總額完成106.3億元、增長13.1%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23194元、農(nóng)民人均純收入11958元,分別增長9.2%、12.3%。
一年來,我們主要做了以下工作:
(一)抓重點破難點,經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強
年初,受世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、市場有效需求不足、自身結(jié)構(gòu)性矛盾等多重因素疊加影響,經(jīng)濟下行趨勢明顯。面對嚴峻形勢,我們把穩(wěn)增長擺在更加突出位置,全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展。
經(jīng)濟運行回升向好。堅持按季度召開經(jīng)濟運行會,強化經(jīng)濟運行的服務(wù)和指導,重點解決傳統(tǒng)骨干企業(yè)的困難和問題,著力遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑;搭建產(chǎn)銷、銀企、用工對接平臺,強化要素保障供給,確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。隨著一系列措施實施,經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨升、效益穩(wěn)中向好。
項目建設(shè)加快推進。大力開展重點項目百日攻堅行動,建立健全早餐會、周通報、月點評工作機制,及時解決征地拆遷、要素保障等突出問題。實施千萬元以上項目262個、億元以上項目121個,完成投資313億元,增長23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟鋼高潔凈機械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態(tài)奶加工等一批項目竣工投產(chǎn),豫光冶煉渣技術(shù)改造、中國煤科機電產(chǎn)業(yè)園、中原特鋼重型機械關(guān)重件等項目加快推進,職教園區(qū)一期、農(nóng)村敬老院改造提升、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等一批民生項目建成投用。
開放招商富有成效。實行四大班子成員抱團招商和產(chǎn)業(yè)招商業(yè)主負責制,先后在北京、廈門、深圳等地舉辦專項推介會10余次,積極參加第八屆中博會、港澳經(jīng)貿(mào)交流等重大招商活動。招商引資突破200億元,實際利用外資2.25億美元,增長13.1%;引進實施了富士康精密機械自動化和新增產(chǎn)能、北京新紀元電動汽車、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業(yè)十八城、上海九碩蟒河休閑文化產(chǎn)業(yè)帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開發(fā)、多爾克司奶牛養(yǎng)殖等一批重大項目。全年進出口總額完成29.5億元,其中出口完成14.5億元,增長85.9%。出入境檢驗檢疫辦事機構(gòu)獲批。深化境外交流合作,與韓國漆谷郡締結(jié)友好城市。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)“五百億元和千億元級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”目標,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè),打造科學發(fā)展載體。完成固定資產(chǎn)投資213億元,增長11.7%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入844億元,增長7.8%;稅收收入18.5億元,增長24%;從業(yè)人員達6.7萬人。虎嶺集聚區(qū)入選省“十強”,玉川集聚區(qū)被評為省循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區(qū),高新技術(shù)開發(fā)區(qū)榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯
統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,加快解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾,努力增強發(fā)展的科學性。
工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。堅持優(yōu)化存量和擴充增量相結(jié)合,大力推動以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,積極引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)達226家,主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)136家、超百億元企業(yè)3家,豫光連續(xù)六年進入中國企業(yè)500強,濟鋼、萬洋、金利進入中國民營企業(yè)500強。鋼材深加工、電子信息、裝備制造、有色循環(huán)等集群快速壯大,集聚企業(yè)103家,占全市經(jīng)濟總量的40%以上;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長78.3%,高于全市62.4個百分點,高成長性產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的20.8%。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過中期驗收。國家煤礦用防爆電器產(chǎn)品質(zhì)檢中心開工建設(shè),豫光金鉛榮獲中國馳名商標。大力加強節(jié)能減排,完成11家企業(yè)污染源綜合治理和節(jié)能技改,實施15家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,依法關(guān)閉32家企業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝,全年共削減化學需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進;建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養(yǎng)殖等精品園區(qū)10個,完成投資1.5億元;8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入189億元,雙匯生豬和陽光兔業(yè)被認定為省級產(chǎn)業(yè)化集群;與中國農(nóng)科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項目進展順利,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達49家;糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十連增,總產(chǎn)22.1萬噸;創(chuàng)新融資模式,爭取國開行支持貸款5800萬元,助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達90%;新型農(nóng)民專業(yè)合作社達695家,沁水農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、玉泉蔬菜專業(yè)合作社、個體經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用。“3+1”工作扎實開展,農(nóng)田水利建設(shè)實施項目36個,河口村水庫進展順利,榮獲省“紅旗渠精神杯”,造林綠化植樹1966萬株,開發(fā)整理土地6000畝,村容村貌和重點區(qū)域綜合整治成效明顯。
服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場主體達1.7萬余戶,增長11.3%;實施服務(wù)業(yè)項目110個,完成投資117億元,增長43.8%。組建市旅游集團,設(shè)立王屋山、五龍口旅游管委會,全年項目投資2.7億元,累計接待游客695萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入30.9億元、增長25.3%。引進紅星美凱龍家居廣場,信堯城市廣場、泰宏豪生、新八方家電城等投入運營,印象新城、中原國際商貿(mào)城三期、德泰酒店等加快推進;編制完成中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,整頓規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場,完成槐仙、商業(yè)城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項目進展順利。房地產(chǎn)業(yè)完成投資31.9億元,增長17.5%;商品房銷售面積91萬余平方米,增長10.6%。保險業(yè)加快發(fā)展,實現(xiàn)保費收入8.6億元,增長17.7%,中國人壽、人保財險實現(xiàn)省直管。金融運行總體平穩(wěn),金融機構(gòu)存貸款余額達274億元、210億元,分別增長20.1%和12.4%。
(三)重特色強管理,新型城鎮(zhèn)化加快推進
始終堅持全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,多措并舉推動新型城鎮(zhèn)化,預(yù)計城鎮(zhèn)化率達55%,較上年提高1.6個百分點,居全省第2位。
新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷提升。搶抓國家加快推進新型城鎮(zhèn)化重大機遇,努力探索符合濟源實際的新型城鎮(zhèn)化道路,全國中小城市綜合改革試點上報待批,全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)納入全省總體布局,省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點正式批復。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批實施,九大片區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)等50余項專項規(guī)劃編制完成;大力實施國家智慧城市、國家低碳城市、全國低碳交通運輸體系試點建設(shè),成為首批國家信息消費試點市和全國中美低碳生態(tài)試點市,濟源新型城鎮(zhèn)化發(fā)展站到更高層面。
重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)整體推進。九大片區(qū)開發(fā)全面展開,完善片區(qū)建設(shè)工作機制,多渠道籌措建設(shè)資金,規(guī)范城中村改造、房屋征收補償、保障性住房等政策措施18項。實施片區(qū)項目65個,完成投資38億元。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目83個,完成投資17.3億元,克井、承留、思禮、軹城入圍全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案13個,新開工項目5個,完成投資6億元,新入住群眾4000人,丹桂園、盤溪苑、三湖嘉園等新型農(nóng)村社區(qū)加快推進。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強。焦?jié)宄请H鐵路前期快速推進,濟陽高速實質(zhì)性開工準備就緒,南環(huán)至南站、黃河路東延等竣工通車,完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里,新增“兩氣一水”管網(wǎng)70.5公里,供氣覆蓋率達96%,供熱覆蓋率達46%,新增供熱面積85萬平方米、用戶8100余戶,供熱管網(wǎng)首次跨過蟒河;新增改造雨污管網(wǎng)39.8公里,第二污水處理廠主體建成,西氣東輸二線支線開工建設(shè)。
城市管理水平進一步提升。加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細化管理,國家級城市管理服務(wù)綜合標準化試點獲批。加強城市游園、廣場、公園、綠地綜合整治,完成12條道路、7個游園綠地、13個居住小區(qū)等重點區(qū)域綠化提升。實施沁園路、濟瀆路等城市主干道路燈改造,完成黃河路、沁園路、濟源大道、世紀廣場、湨河兩岸夜景亮化。自行車租賃系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、出租車電召系統(tǒng)上線運行,城市管理智能化水平全面提升。深入開展違法建設(shè)專項整治,出臺違法建設(shè)認定處置辦法,進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。持續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)境衛(wèi)生秩序集中整治,成功創(chuàng)建國家森林城市,全國文明城市通過省級測評。
(四)推改革破瓶頸,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。深化行政審批制度改革,清理取消審批事項36項、承接39項,率先在全省推行模擬審批新機制。積極推動財稅體制改革,首次將社會保險基金、國有資本經(jīng)營納入政府預(yù)算體系,將政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算合體并用,率先在全省實行鎮(zhèn)級國庫集中支付全覆蓋。“營改增”試點穩(wěn)步實施。加快推進政資政企分開,完成43家機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制,建立市級企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管體系。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完成30個村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和2個村集體經(jīng)濟股份合作試點。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理、財稅、投融資等運行體制,把31個村(居)、4個居民組劃入集聚區(qū)管理。事業(yè)單位、公交、醫(yī)療、供銷社等改革深入推進。
發(fā)展瓶頸得到有效破解。創(chuàng)新土地保障機制,積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤、增減掛鉤,積極爭取報批土地1.17萬畝,大力開展囤地圈地、違法占地、閑置浪費土地專項治理,清理整治2198畝,挖潛盤活1182畝。充分發(fā)揮市投資公司融資平臺作用,通過信貸、企業(yè)債券、信托等多種形式,為城建、交通、教育、九大片區(qū)等項目建設(shè)提供資金保障。金融體系加快完善,德瑞恒通高端裝備創(chuàng)投基金、興豫生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金成功設(shè)立,中原證券、國都證券營業(yè)部正式運營,市財政注資市擔保公司3000萬元,全社會各類融資新增65億元。深入開展美麗濟源環(huán)保治理專項行動,加強大氣、水和農(nóng)村環(huán)境整治,完成48項環(huán)保治理任務(wù);加強總量預(yù)算指標管理,嚴格控制污染物排放增量,環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
(五)惠民生保平安,和諧社會建設(shè)全面深化
持續(xù)加大民生投入,財政民生支出41.8億元,增長19.7%,占財政支出的72.7%,較好地完成了省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強。完成技能培訓2.1萬余人、職業(yè)技能鑒定9100余人次,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),被評為全省全民技能振興先進市;支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),發(fā)放小額擔保貸款2.3億元,新增個體工商戶6320戶、企業(yè)836家,扶持3689人成功創(chuàng)業(yè)。各類市場主體注冊資本達305億元,增長14%,居全省前列。
社會保障水平持續(xù)提高。強化社保擴面征繳,新增各類社會保險參保7.9萬人次,累計征繳11億元,增長47.5%,城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,敬老補貼擴面至80歲以上老人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98.5%以上,35個病種納入重大疾病保障范圍,率先在全省開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算試點,城鎮(zhèn)職工和居民大額醫(yī)療保險支付限額提高到30萬元和28萬元。發(fā)放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開工,2189套主體封頂。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。組建職業(yè)教育集團,職教園區(qū)入住學生8000余人,職業(yè)技術(shù)學院榮獲全國高校畢業(yè)生就業(yè)50強;黃河科技學院應(yīng)用技術(shù)學院首屆招生,實現(xiàn)本科教育零突破;高考本科上線率達71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結(jié)算”服務(wù)模式,5家市直醫(yī)院與省內(nèi)外名院組建“醫(yī)聯(lián)體”。成功舉辦第二屆市運會暨全民健身大會,建業(yè)五人制足球主場落戶我市。廣播電視村村通、農(nóng)村文化中心、農(nóng)村數(shù)字電影等文化惠民工程深入實施,《王屋山的女人》榮獲中國戲劇梅花獎。率先在全省實現(xiàn)計生獎勵扶助城鄉(xiāng)全覆蓋,人口出生率穩(wěn)定在13‰以內(nèi)。殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成,老年公寓、婦女兒童醫(yī)院具備開工條件。
社會大局保持穩(wěn)定。大力加強治安防控體系建設(shè),積極推進矛盾糾紛源頭化解,群眾安全感指數(shù)位居全省前列。創(chuàng)新群眾工作機制,堅持領(lǐng)導接訪日和信訪聯(lián)席會議制度,省以上交辦事項按期辦結(jié)率達100%。廣泛開展食品藥品安全專項整治,主要農(nóng)產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品檢測平均合格率均達99%以上。持續(xù)加強安全保障型城市建設(shè),積極推進安全生產(chǎn)標準化,扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治,安全生產(chǎn)控制指標創(chuàng)歷年最好水平。
一年來,我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導,高質(zhì)量辦理、答復人大議案建議104件、政協(xié)提案194件。充分發(fā)揮規(guī)劃、財稅、土地、編制等專業(yè)委員會集體議事決策機制,修訂完善政務(wù)公開、土地管理、財政預(yù)決算、行政決策監(jiān)督等制度23項,發(fā)布各類政府信息2.3萬余條。充分發(fā)揮12345市長熱線作用,受理群眾來電來函14.8萬件,綜合辦結(jié)率99.3%。深入推進“六五”普法,依法治理、法律服務(wù)、法律援助等得到加強。規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量標準。積極推行模擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批,盡量壓減審批環(huán)節(jié)。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和“開門納諫”集中整治活動,著力解決影響發(fā)展環(huán)境的案事件,發(fā)展環(huán)境綜合評分位居全省第2位。不斷加強政風行風建設(shè),堅持一年兩次對干部作風進行民主評議。持續(xù)加強效能監(jiān)察,堅決查處機關(guān)工作人員違紀違規(guī)行為,糾正損害群眾利益和破壞投資環(huán)境等不正之風。嚴格落實中央八項規(guī)定,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大工程建設(shè)領(lǐng)域、財政性資金和民生項目監(jiān)管力度,強化預(yù)算執(zhí)行審計、績效審計和經(jīng)濟責任審計,嚴格規(guī)范工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等工作;開展清退超標辦公用房、公務(wù)用車“兩統(tǒng)一”、財政供養(yǎng)人員“吃空餉”、保障性住房等專項治理,嚴肅查處各種腐敗行為。
一年來,我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè),積極推進軍民融合式發(fā)展,駐濟部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重要貢獻。落實老干部政策待遇,幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。第三次經(jīng)濟普查順利開展。對口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績。
各位代表!
過去的一年,我們在前所未有的困難中奮力前行,在激烈競爭的發(fā)展中創(chuàng)新突破,經(jīng)受了十分嚴峻的考驗,實現(xiàn)了好于預(yù)期的經(jīng)濟增長,取得了令人振奮的工作成績,積累了難能可貴的寶貴經(jīng)驗,為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全市人民砥礪奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題:一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重。傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗,重點骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場抗風險能力低,經(jīng)營狀況不容樂觀。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期,第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。二是城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)任重道遠。中心城區(qū)輻射帶動能力有限,城市框架、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與地區(qū)性中心城市的要求還有相當差距,城市管理水平有待改進提高,城鄉(xiāng)一體化體制機制需要縱深推進。三是一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不平衡,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺,農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)不健全,局部環(huán)保問題突出,一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,服務(wù)意識和行政效能有待進一步提高,干部作風和發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此,我們一定高度重視,不以事艱而不為,不以任重而畏懼,采取有力措施,切實加以解決,讓人民群眾見到實實在在的成效,感受到真真切切的變化。
二、全力做好2014年的各項工作
2014年是全面深化改革的開局之年,是率先實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵之年,也是我市完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。綜合分析研判今年的發(fā)展環(huán)境,仍要客觀清醒地把握積極因素和不利影響。一方面,十八屆三中全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署,將釋放新的改革動力和發(fā)展活力;加快推進新型城鎮(zhèn)化,將釋放出巨大的投資需求和消費潛力,成為新的經(jīng)濟增長點;國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、質(zhì)量提升,為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了良好機遇;省委省政府深入實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,為加快區(qū)域跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。另一方面,國家加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),淘汰過剩產(chǎn)能,短期內(nèi)給我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力;土地資源、資金供給和環(huán)境保護政策有新的重大調(diào)整,要素保障日益緊張,持續(xù)保持經(jīng)濟較高速度增長難度增大;隨著省直管體制范圍擴大,我們既面對與17個省轄市的同臺競技,又面臨10個省直管縣的倒逼壓力,形勢逼人,不容松懈。對此,我們務(wù)必審時度勢,科學把握宏觀形勢,既不驕傲自滿,又不妄自菲薄,立足市情,趨利避害,搶抓機遇,防范風險,努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及省委、市委決策部署,緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總定位和總目標,把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),大力弘揚愚公移山精神,按照“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當尖兵”總要求,堅持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬,著力擴大需求穩(wěn)增長,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,著力改革創(chuàng)新增后勁,著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐,著力改善民生促和諧,調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活,切實促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長11%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右,公共財政預(yù)算收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長22%以上,社會消費品零售總額增長13%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%左右,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi),節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。
圍繞上述要求和目標,今年要著重做好八個方面的工作:
(一)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升新型工業(yè)化水平
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)仍然是我市的當家產(chǎn)業(yè),在當前總體困難的情況下,要采取產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、加大技術(shù)改造和加強企業(yè)管理等措施,努力實現(xiàn)企業(yè)保生存求發(fā)展;同時要密切關(guān)注市場變化,抓住行業(yè)重組洗牌的機遇,化危為機,做強做大。要通過深化改革,將豫光、濟鋼等重點骨干企業(yè)改造為裝備先進、效益優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、法人治理結(jié)構(gòu)科學的現(xiàn)代化企業(yè)集團,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點實施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機械關(guān)重件、金馬焦爐煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發(fā)電、沁北電廠四期等項目;大力推動鉛鋅綠色低成本發(fā)展,建設(shè)優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地;積極淘汰落后產(chǎn)能,推進水泥行業(yè)整合重組;啟動實施大用戶直供電試點。
加快發(fā)展高成長性制造業(yè)。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢,抓住全省實施1000個基地型、龍頭型項目建設(shè)機遇,加快推進電子信息、機械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點實施富士康精密機械自動化和新增產(chǎn)能、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國煤科礦用機電產(chǎn)業(yè)園、伊利乳飲料等項目,進一步做大總量、提升效益,增強對經(jīng)濟增長的支撐作用,盡快培育形成帶動工業(yè)升級的主導力量和新的支柱產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策機遇,積極對接全省460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目,強力推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點實施新紀元電動汽車、太陽能光伏電站、國電大嶺風電、中節(jié)能冷鏈裝備、力帆啟動電池、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大中小微企業(yè)。結(jié)合省中小企業(yè)百千萬成長工程,按照中型企業(yè)抓成長、小微企業(yè)抓培育的思路,確定100家成長性好、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋对鲇媱澠髽I(yè),切實落實國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵中小微企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策,重點圍繞信息、融資、管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等提供服務(wù),在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項基金和小微企業(yè)信貸風險補償基金,建立政銀企融資合作平臺,加大信貸支持力度,幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞考核晉級標準,堅持“四集一轉(zhuǎn)”,完善產(chǎn)業(yè)配套,壯大產(chǎn)業(yè)集群,促進集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展,盡快達標加星。持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大“區(qū)中園”扶持力度,不斷提高綜合服務(wù)中心、科研服務(wù)平臺、金融保險質(zhì)檢等配套功能,完成投資24億元以上;加大產(chǎn)業(yè)集群培育,提升主導產(chǎn)業(yè)集群化水平,在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實現(xiàn)重點突破;按照一體規(guī)劃,聯(lián)動開發(fā),推動產(chǎn)城互動發(fā)展。積極主動對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),力爭在重大交通、航空物流、信息消費等方面取得突破;探索建立市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價機制,提升專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。
提升工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)等5家以上,新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等12個以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學等科研高校合作,加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。引導企業(yè)對照行業(yè)頂尖水平開展對標,推動我市企業(yè)在同行業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。引導企業(yè)學習注冊制、創(chuàng)業(yè)板等新的上市政策,積極推進企業(yè)上市,爭取清水源上市成功,加快柳江牧業(yè)等企業(yè)上市步伐。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)放在更緊要的位置,培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實施專利、標準、品牌、商標戰(zhàn)略,大力開展全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建,積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標和省長質(zhì)量獎,完成國家煤礦用防爆電器質(zhì)檢中心建設(shè)。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)為依托,積極推廣信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,開展“兩化融合”典型示范,促進信息化工業(yè)化融合發(fā)展。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
突出抓好農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)。按照“抓園培育點、抓點培育帶、抓帶培育群、抓群培育區(qū)”的思路,加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點推進玉泉都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、軹城循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、克井農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和渠馬線休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、陽下路特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、梨林高產(chǎn)高效示范帶“三區(qū)三帶”建設(shè),新建10個精品園和20個特色園。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。按照“重點培育、分類指導、全面推進”的原則,提升8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)經(jīng)營能力和輻射帶動能力。積極引導雙匯生豬、陽光兔業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拉長鏈條,做大做強;重點培育伊利奶牛、柳江蛋雞產(chǎn)業(yè)化集群,加快擴張規(guī)模,增強帶動能力,力爭通過省級認定;大力發(fā)展薄皮核桃、冬凌草、科云綠色高端農(nóng)產(chǎn)品、種子產(chǎn)業(yè)化集群,引進培育龍頭企業(yè)。積極爭取國家開發(fā)銀行支持我市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),改革涉農(nóng)財政資金補助辦法,設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金,充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用,促使成長性強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。
扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等政策措施,鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,全年新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家以上。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),不斷提升服務(wù)質(zhì)量。完善新型農(nóng)民培訓機制,整合陽光工程、雨露計劃等培訓資源,每年對各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主輪訓一次,提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。積極創(chuàng)建國家新型職業(yè)農(nóng)民培育試點市。
加強農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。完成河口村水庫、小浪底北岸灌區(qū)主體建設(shè),蟒河口水庫通過驗收,啟動王屋山供水復線工程,提高山區(qū)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水保障能力;大力推進高標準農(nóng)田建設(shè),實施保護性耕作面積3萬畝;著力提升農(nóng)業(yè)裝備水平,鞏固提升機械化示范園15個,補貼推廣各類農(nóng)機具1000臺。依托中科院、中國農(nóng)科院等技術(shù)優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,建成科技示范基地5個。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺,提高農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平。
(三)著力業(yè)態(tài)培育提升,做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量
突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)。制定全市旅游發(fā)展規(guī)劃,充分挖掘山水人文資源,積極申報省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),有計劃推進國家5A級景區(qū)創(chuàng)建。完善旅游投融資機制,統(tǒng)籌推進重點景區(qū)綜合開發(fā)和整治提升,全年完成投資6.4億元以上;加大已規(guī)劃重要景點招商力度,認真落實加快旅游業(yè)發(fā)展政策意見,不斷完善旅游接待能力,規(guī)劃建設(shè)市旅游綜合服務(wù)中心。辦好王屋山國際旅游節(jié)、小浪底國際觀瀑節(jié)等營銷活動。力爭全年接待游客760萬人次以上,實現(xiàn)旅游收入34億元以上。加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。豐富信堯城市廣場經(jīng)營業(yè)態(tài),實施印象新城、曼哈頓商業(yè)廣場等大中型零售商業(yè)體建設(shè),引進名家名店、高端品牌、國際連鎖品牌,打造城市高端商貿(mào)業(yè)態(tài);推進紅星美凱龍家居廣場、玉泉汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、中原國際商貿(mào)城三期等專業(yè)市場建設(shè);高標準規(guī)劃建設(shè)虎嶺產(chǎn)城融合商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加強中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理,提升北海農(nóng)貿(mào)生活廣場、南街集貿(mào)市場、亞橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場品位和形象。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流空間規(guī)劃布局,整合物流資源,培育物流龍頭企業(yè),重點引進以林安物流、祥華物流為載體的南部物流帶,以華鐵集裝箱物流、昆侖清潔能源物流為載體的北部物流園,打通南北物流通道;積極對接絲綢之路經(jīng)濟帶,大力支持生產(chǎn)性物流、城市配送中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。完善金融體系,爭取興業(yè)銀行等金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu),支持農(nóng)商行開辦村鎮(zhèn)銀行;創(chuàng)新金融服務(wù),鼓勵開展融資租賃、證券、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類服務(wù),支持中小企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、信托等直接融資,防范化解社會融資風險;出臺《關(guān)于加強金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見》,全年增加全社會融資70億元以上。加快培育新興業(yè)態(tài)。新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,催生了多種新業(yè)態(tài),要積極培育電子商務(wù)、科技信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)業(yè);大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、護理及家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。制定房地產(chǎn)健康發(fā)展政策體系,加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,探索發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài),促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,滿足居民多層次住房需求。
加強載體平臺建設(shè)。加快推進商務(wù)中心區(qū)、小浪底北岸新區(qū)、王屋山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟瀆特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極引導服務(wù)業(yè)進園區(qū)發(fā)展,謀劃引進重大項目40個以上。選擇30個投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、市場前景好的重大標志性項目,加大立項審批、項目用地、資金扶持力度,確保服務(wù)業(yè)投資增長30%以上。選擇30家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),加強品牌培育和標準化建設(shè),做大企業(yè)規(guī)模,培育超2000萬元企業(yè)10家、高成長性企業(yè)10家、創(chuàng)新型企業(yè)10家。堅持政府引導和市場化運作相結(jié)合原則,分行業(yè)制定激勵措施;加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計,完善考核體系,逐步形成推動服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制。
(四)抓好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè),科學推進新型城鎮(zhèn)化
搶抓全省加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)機遇,把省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點建設(shè)擺在全市工作的突出位置,遵循規(guī)律、積極穩(wěn)妥、科學有序推進新型城鎮(zhèn)化,加快探索一條具有濟源特色的全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。
優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局。堅持“全域濟源、一體發(fā)展”理念,圍繞“做優(yōu)中心城、做強三組團、做特重點鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”四個節(jié)點,加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;根據(jù)區(qū)域主導功能定位,大力推進中心城區(qū)綜合功能區(qū)、虎嶺轉(zhuǎn)型發(fā)展功能區(qū)、玉川循環(huán)經(jīng)濟功能區(qū)、小浪底-西霞湖生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)、王屋山生態(tài)文化旅游區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)六大功能區(qū)建設(shè);同步推進規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素配置“六個一體化”,率先在全省形成改革驅(qū)動、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)友好、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程,加快濟陽高速建設(shè),積極開展?jié)柛咚俣凇⒔節(jié)宄请H鐵路、南太行旅游環(huán)線濟源段前期工作,大力推進干線公路、農(nóng)村公路、集聚區(qū)道路建設(shè),完成投資15億元以上。加強市政設(shè)施建設(shè),新建改造“兩氣一水”管網(wǎng)59公里,完成第一污水處理廠一期提標改造、第二污水處理廠、污泥處置、醫(yī)療廢物復線等建設(shè),做好第三水廠、垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作。加強“智慧濟源”建設(shè),以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為重點,加快推進寬帶濟源、無線城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施軹都220千伏、虎嶺110千伏等5座輸變電工程,推動城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級。實施“氣化濟源”工程,完成西氣東輸二線支線建設(shè)。強化城市智慧化管理,完善城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建設(shè)城市公共信息管理平臺;實施“重心下移、屬地為主、嚴管重罰”管理模式,加大違法建設(shè)整治力度;強化城區(qū)夜市和基礎(chǔ)設(shè)施管理,提升城市衛(wèi)生環(huán)境;持續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”,爭創(chuàng)全國綠化模范城市和中國人居環(huán)境獎,力爭全國文明城市創(chuàng)建成功,確保國家衛(wèi)生城市通過復檢。
加快推進重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。按照“優(yōu)化西北、拓展東南、建設(shè)新區(qū)、改造老城”的思路,統(tǒng)籌推進城市新區(qū)、老城區(qū)、城市組團、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),進一步拉開城市發(fā)展框架,拓展城市發(fā)展空間。加快濟東新區(qū)、東南片區(qū)、健康城片區(qū)開發(fā),重點實施基礎(chǔ)設(shè)施、居民安置房、特色景觀等項目。大力推進蟒河片區(qū)、建業(yè)十八城、濟瀆片區(qū)、龍湖片區(qū)建設(shè),制定老城區(qū)發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)抓好舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造,實行統(tǒng)一的拆遷補償政策;加大老城區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)和市場改造力度,完善綜合服務(wù)功能,優(yōu)化老城區(qū)環(huán)境;將符合條件的城中村納入棚戶區(qū)改造,重點實施城中村改造項目18個。堅持以生活、居住、服務(wù)為重點,積極推進小浪底北岸新區(qū)、三湖新區(qū)與城市組團聯(lián)動發(fā)展,完成小浪底北岸灌區(qū)引水入市工程,加快基礎(chǔ)設(shè)施和生活功能設(shè)施建設(shè),逐步形成多核組團式發(fā)展格局。堅持用中心城區(qū)的標準建設(shè)小城鎮(zhèn),積極爭取省培育重點鎮(zhèn)扶持政策,引導具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的鎮(zhèn)逐步發(fā)展成現(xiàn)代特色小城市。大力加強新農(nóng)村建設(shè),按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求,積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè);加快推進盤溪苑、丹桂園、沁園春天B區(qū)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),完成投資7億元,新入住群眾4400人以上;持續(xù)推進“3+1” 工作;加強村莊整治提升,在原有形態(tài)上改善群眾生產(chǎn)生活條件,重點打造五里橋、北水屯、陸家?guī)X3個精品村和10個特色村,陽下路、玉泉都市農(nóng)業(yè)觀光2條精品線。
創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心,堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強化住房、教育牽動,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。整合公安、民政、計生等人口基礎(chǔ)信息,實行居住證一卡通。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地和集體財產(chǎn)權(quán)益保障機制,保障進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。大力吸引外來人口,使外來人口同等享受基本公共服務(wù)。創(chuàng)新資金籌措機制。探索城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)融資新模式,爭取國開行等金融機構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè);探索發(fā)行城投類、市政類、公共服務(wù)類債券融資,吸引民間資本參與“兩氣一水”、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔等建設(shè)運營;加大公共財政投入,整合使用各類政府性資金資源,重點支持人口轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高土地資源保障能力。全面排查低效利用土地,建立存量建設(shè)用地退出激勵機制;完善增減掛鉤、人地掛鉤、新增用地指標與土地開發(fā)數(shù)量掛鉤制度,挖掘用地潛力;根據(jù)中央和省部署,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,爭取開展農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地進入市場流轉(zhuǎn)試點,逐步實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價;實行最嚴格的耕地保護制度,開展工礦廢棄地復墾利用試點,嚴格執(zhí)行各類建設(shè)用地利用標準,提高征地率、供地率和土地利用率。
(五)全面深化改革和擴大開放,增強發(fā)展動力活力
積極穩(wěn)妥推進各項改革。深化行政審批制度改革。全面清理核減審批事項,改造“市民廣場”,推動行政審批事項窗口集中辦公,徹底消除“前店后廠”現(xiàn)象;加強行政效能電子監(jiān)察,打造行政審批“高速路”,切實做到“該管的要管的住,該放的要放的開”。進一步理順政府與市場的關(guān)系,制定政府購買服務(wù)的意見,促進公共服務(wù)供給多元化。扎實推進政府機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,承接工商、質(zhì)監(jiān)管理體制,推動衛(wèi)生與計生、食安辦與食品藥品監(jiān)督管理局等部門合并,清理臨時性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革,推行集聚區(qū)與主體鎮(zhèn)套合發(fā)展模式,實施擴權(quán)強區(qū)。加快事業(yè)單位分類改革,統(tǒng)籌推進行政類事業(yè)單位改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。做好商事制度改革,放寬登記條件,降低準入門檻,激發(fā)市場主體活力。積極推進國有資產(chǎn)運營及國有企業(yè)改革。籌備組建市投資集團,做大資產(chǎn)規(guī)模,增強融資能力和經(jīng)營能力,提高經(jīng)營效益。組建國有資本運營公司,制定國有資產(chǎn)投向目錄,促進國有資本向公共服務(wù)、投融資及新興產(chǎn)業(yè)集中;加強國有資產(chǎn)分類監(jiān)管,確保保值增值;加快推進遺留國有企業(yè)改革,完成6家機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制。深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以“兩股兩改兩建”為重點,基本完成“六權(quán)”確權(quán)頒證,推動土地股份合作、集體資產(chǎn)股份制改革,建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺并發(fā)揮作用,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)抵押服務(wù)。加快文化旅游發(fā)展改革。強化政府文化管理服務(wù),增強文化事業(yè)單位活力,提高文化企業(yè)競爭力。理順旅游機構(gòu)管理職能,推動旅游與文化、宗教、文物、體育融合發(fā)展。大力推進其他領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域改革,爭創(chuàng)省教育綜合改革試點市。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,合理布局醫(yī)療機構(gòu)、整合醫(yī)療資源,加快推進公立醫(yī)院改革。積極推進績效考核、干部人事、社會治理、民生保障等領(lǐng)域改革,進一步釋放改革“紅利”。
進一步提升開放水平。深入實施大開放、大招商戰(zhàn)略,確保引進省外資金增長15%以上,實際利用外資增長10%以上。突出招大引強。完善產(chǎn)業(yè)招商組工作機制,實行四大家領(lǐng)導參與產(chǎn)業(yè)招商組抱團招商,依托產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),緊盯國內(nèi)外500強、行業(yè)50強、大型跨國公司、上市公司和央企等龍頭企業(yè),加大對接力度和頻次,新引進龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng)新招商方式。加強產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈招商,逐行業(yè)論證梳理,針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展招商,力爭在電子信息、裝備制造、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈上取得新突破。加強集群招商,分行業(yè)制定實施集群引進方案,積極承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展配套企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用和商會協(xié)會橋梁作用,大力開展以商招商和中介招商。拓寬開放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇,加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開放,力爭在旅游、金融、城市商貿(mào)、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)生、體育休閑等領(lǐng)域引進一批戰(zhàn)略合作項目,推動開放招商向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域延伸。
(六)著力提升文化軟實力,建設(shè)文化濟源
積極倡導文明新風。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,認真踐行社會主義核心價值體系,大力弘揚新時期愚公移山精神,打造愚公移山精神干部學院品牌。深入推進公民道德建設(shè),積極開展全民文明素質(zhì)教育、告別十大不文明行為、志愿者服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)等系列主題實踐活動,不斷提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。倡導節(jié)儉辦理婚喪嫁娶,弘揚新風正氣。
強化公共文化服務(wù)。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),扎實推進文化服務(wù)惠民工程,每月開展一次精品文化演出,建成農(nóng)村文化中心示范村60個,開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出210余場、農(nóng)村數(shù)字電影放映6300余場,完成68個自然村廣播電視村村通。加工提升現(xiàn)代豫劇《王屋山的女人》,重新編排豫劇《愚公移山》,創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)精品,大力開展群眾戲曲調(diào)演、群眾戲曲大賽、戲迷擂臺賽等文化文藝活動。開工建設(shè)美術(shù)館,積極做好博物館、傳媒大廈前期工作。建立完善網(wǎng)絡(luò)管理機制,加強網(wǎng)絡(luò)陣地和文化建設(shè),推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。
做精做活文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,創(chuàng)新文化業(yè)態(tài),加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。出臺文化產(chǎn)業(yè)扶持政策,積極培育愚公文化產(chǎn)業(yè)園、濟水文化產(chǎn)業(yè)園、沿黃紅色文化產(chǎn)業(yè)園,大力發(fā)展文化展示、影視傳媒、實景演藝、休閑娛樂、書畫寫生、攝影等產(chǎn)業(yè),增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進文化與旅游融合發(fā)展,叫響“天下第一洞天”文化旅游品牌。擴大文化對外交流,辦好荊浩山水畫理論國際論壇、洞天福地道教文化論壇等重大特色文化活動,提升濟源文化影響力。
(七)切實保障和改善民生,建設(shè)幸福濟源
持續(xù)加大民生投入,實施好“十大幸福工程”,讓人民過上更加幸福美好的生活。
促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,加大勞動力免費培訓力度,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,完成免費技能培訓2萬人以上,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加大小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓支持力度,加強創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè),完成創(chuàng)業(yè)培訓2500人以上。
全面提升社會保障水平。深化收入分配制度改革,推行企業(yè)工資集體協(xié)商。強化社保擴面征繳,新增參保2萬人以上,征繳社保資金8億元以上,確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇持續(xù)位居全省前列;探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接,實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保部分省市異地就醫(yī)即時結(jié)算,新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98.5%以上;將符合條件的“村改居”居民、新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城市低保,推進城鄉(xiāng)低保并軌。啟動老年公寓建設(shè),完成投資5000萬元,做好敬老補貼發(fā)放。實施住房公積金建制擴面,覆蓋率達到80%以上;把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系,推動廉租房和公租房并軌,新開工建設(shè)保障性住房3806套。
統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。啟動二期學前教育三年行動計劃;促進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源與農(nóng)村學校共享,確保義務(wù)教育基本均衡市通過驗收;推動職業(yè)技術(shù)學院省品牌示范院校建設(shè),完成職教園區(qū)二期建設(shè);啟動黃河科技學院應(yīng)用技術(shù)學院二期工程。加快婦女兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成投用,著力培育醫(yī)院特色專科和醫(yī)療專業(yè)人才,加強村衛(wèi)生所和村醫(yī)績效管理。大力發(fā)展體育事業(yè),深入開展全民健身活動。落實“三山一灘”群眾脫貧致富任務(wù),加強王屋、太行深山區(qū)扶貧開發(fā)。做好人口和計劃生育工作。認真開展第三次經(jīng)濟普查。
保持社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理體制機制,加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細化管理,建立立體化防控、矛盾化解調(diào)處、依法治市、應(yīng)急處置等機制,積極解決群眾合理合法利益訴求,嚴厲打擊損害群眾權(quán)益的違法行為,促進社會公平正義,保障人民安居樂業(yè)。建立基層服務(wù)管理模式,完善市、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò),建立網(wǎng)上信訪受理平臺,加強重點約訪、專題接訪、帶案下訪,推進社會矛盾糾紛化解。做好第八屆村委會換屆選舉工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,強化安全生產(chǎn)隱患治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管,形成覆蓋田間到餐桌全過程的監(jiān)督制度和機制,保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(八)實施“三大環(huán)保工程”,建設(shè)美麗濟源
建設(shè)天藍水凈清潔的美麗家園,事關(guān)全市人民福祉,要大力實施三大環(huán)保工程,打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的“美麗濟源”。
實施“藍天工程”。落實好國家大氣污染防治十條措施,加強電力、鉛鋅、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)治理,積極推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治,啟動PM2.5監(jiān)測預(yù)報,加強大氣重污染應(yīng)急處置,有效遏制霧霾污染。強化環(huán)境容量預(yù)算控制管理,加強工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排,嚴格環(huán)保準入和嚴控污染物排放增量,確保完成減排目標。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)全國區(qū)域工業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型試點市。
實施“碧水工程”。加快實施水系生態(tài)保護規(guī)劃,完善配套政策,強化飲用水源地保護,大力推進水源工程建設(shè),進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。強化企業(yè)污染排放監(jiān)管,督促14家飲料廠完成環(huán)保驗收,嚴防超標廢水排入河流;加快重點區(qū)域、河流沿線污水配套管網(wǎng)建設(shè),確保生活污水全部進入城市污水處理廠;編制畜禽業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,整治河流沿線畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),實施畜禽養(yǎng)殖糞污水綜合利用,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”;加強蟒河、湨河、葦泉河、珠龍河等源頭治理和改造提升,實施河道清淤工程,恢復河流生態(tài)功能。
實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。突出清潔生產(chǎn)、清潔家園、清潔田園,深入實施國家低碳城市和全國低碳交通運輸體系試點,突出抓好“雙超”、“雙有”和高耗能企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,促進企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟和廢物綜合利用模式改造提升,“榨干吃凈”工業(yè)“三廢”,堅決關(guān)停不達標企業(yè)。深入開展城中村“五化”達標、清潔衛(wèi)生進家庭活動,提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善垃圾分類和收集處理長效機制,加大建筑垃圾無害化處理,推廣測土配方施肥、生物防治技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等有效措施,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、以改革創(chuàng)新精神推進政府自身建設(shè)
做好今年各項工作,確保率先實現(xiàn)全面小康,人民寄予厚望,政府肩負重任。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,讓權(quán)力在陽光下運行,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)強化科學依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,善于運用法治思維和方式履行職能,深入推進普法依法治理。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定,支持政協(xié)參政議政,認真辦理人大議案建議、政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。堅持依法科學民主決策,實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估,落實公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。深化政務(wù)公開,梳理公布政府部門權(quán)責清單,讓人民監(jiān)督權(quán)力。加強執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理,推行服務(wù)型行政執(zhí)法,做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二)提升行政服務(wù)效能。加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的教育管理,狠抓政風行風建設(shè),大力整治“慵懶散奢”。認真落實首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、全程代理等制度,為群眾、企業(yè)、項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。落實統(tǒng)一市場準入制度,試行負面清單管理模式。強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責,推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。充分利用市長信箱、便民熱線、官方微博等,暢通群眾表達訴求渠道。加強制度建設(shè)和作風建設(shè),改進學風會風文風。加快電子政務(wù)建設(shè),推進無紙化辦公,下大氣力促進平臺共建、信息共享。
(三)堅持為民務(wù)實清廉。扎實開展群眾路線教育實踐活動,增強群眾感情、公仆意識、實干精神,使民生福祉成為廣大黨員干部的自覺追求。牢固樹立過緊日子思想,嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等要求,嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出,確保行政經(jīng)費開支零增長。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和重大事項報告核查。突出重大部署、重點項目、重要工作全程跟蹤、督查、問責,實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計監(jiān)督全覆蓋,提升令行禁止、雷厲風行的執(zhí)行力。落實廉政建設(shè)責任制,深化懲防體系建設(shè),把推動落實中央八項規(guī)定和省委若干意見作為長期任務(wù),集中解決“四風”問題,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓下去,以反腐敗斗爭成效保障發(fā)展、取信于民!
各位代表!
黨的十八屆三中全會發(fā)出了全面深化改革的動員令,省委省政府給我們提出了新的更高要求。夢想承載希望,奮斗開創(chuàng)未來。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下,胸懷中國夢,匯聚正能量,提振精氣神,敢于擔當,勇于作為,與全市人民一道,共同譜寫全面小康新篇章,為建設(shè)富裕文明和諧美麗新濟源而努力奮斗!
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