政府工作報告
——二○一七年六月十三日在濟源市第十四屆人民代表大會第一次會議上
濟源市人民政府市長張宇松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年的工作
2016年，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，敢為人先、砥礪奮進，較好完成了市十三屆人大七次會議確定的各項目標任務(wù)。生產(chǎn)總值533億元、增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值298億元、增長7.8%，全社會固定資產(chǎn)投資544.6億元、增長14.6%，一般公共預(yù)算收入36.5億元、按可比口徑增長9.1%，社會消費品零售總額152.9億元、增長12.2%，實際利用省外資金189.6億元、增長7.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28230元、15540元，增長6.4%、7.4%，居民消費價格上漲1.4%，環(huán)境保護、節(jié)能減排完成省下達的任務(wù)。
2016年各項目標的實現(xiàn)，標志著市十三屆人大確定的任務(wù)全面完成。本屆政府任期的五年，是濟源遇到困難最多、面臨壓力最大、發(fā)展局面最為復(fù)雜的時期，走過的道路很不尋常，取得的成就來之不易，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們科學(xué)有效應(yīng)對危機，綜合實力明顯提升。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，多措并舉，確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進。生產(chǎn)總值年均增長9.4%，先后突破400億元、500億元大關(guān)，是2011年的1.6倍;人均生產(chǎn)總值7.3萬元，居全省第二位;規(guī)模以上工業(yè)增加值是2011年的1.7倍，年均增長11.4%;一般公共預(yù)算收入是2011年的1.4倍，年均增長7.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2011年的1.5倍，年均增長8.5%;農(nóng)民人均可支配收入是2011年的1.7倍，年均增長10.7%;城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的2.01∶1縮小到1.81∶1;累計實施千萬元以上項目1306個、億元以上項目492個，全社會固定資產(chǎn)投資五年完成2070億元，年均增長18.5%。新增3家銀行、7家保險機構(gòu)、3家證券機構(gòu)、2支創(chuàng)投基金，全市存貸款余額分別是2011年的2倍、1.6倍。
這五年，我們加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2011年底的4.5∶76.7∶18.8調(diào)整為4.3∶64.9∶30.8，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值93.7億元，年均增長15%，高成長性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達31.6%，年均增長17.8%;豫光多金屬綜合回收、濟鋼高性能特殊鋼棒材、沁北電廠三期、金馬能源苯加氫等一批重大轉(zhuǎn)型升級項目建成投產(chǎn)。全域旅游呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，榮獲中國最具創(chuàng)意休閑城市，入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達20.4%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達77%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在91%以上，成為全國最大的十字花科蔬菜制種基地、全國第一批區(qū)域性良種繁育基地、省級出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)171家，吸納就業(yè)9.5萬余人，虎嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選國家有色金屬循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被確定為全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。商務(wù)中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準。
這五年，我們致力全域一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。成功創(chuàng)建全國文明城市，被確定為全省唯一全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，城鎮(zhèn)化率達59.6%，累計提高8.16個百分點，高于全省11.1個百分點，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度在80%以上，形成了大氣秀氣靈氣的城市特色。城市建成區(qū)面積由33.04平方公里增加到55.07平方公里，新建改造道路61條73.2公里，打通老城區(qū)斷頭路6條;新建改造地下管網(wǎng)501.5公里，中心城區(qū)、平原鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)管道燃氣全覆蓋;第二污水處理廠、中水回用等城市公用設(shè)施建成投用。克井、承留、軹城、思禮持續(xù)保持全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位次逐年前移，克井、承留、坡頭入選全國重點鎮(zhèn)，率先在全省實現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”。入選省美麗鄉(xiāng)村示范市，涌現(xiàn)出承留衛(wèi)佛安、王屋五里橋等美麗鄉(xiāng)村示范試點，大峪東溝入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國美麗宜居村莊。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，河口村水庫、蟒河口水庫建成投用;濟陽、濟源至洛陽西高速公路開工建設(shè)，新增一級公路64公里，新改建縣鄉(xiāng)道路573公里、村道608公里，新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路75公里，公路總里程達3454公里。
這五年，我們持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強。堅持把改革開放作為應(yīng)對危機、促進轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，先后承擔全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革等20項國家級和省級改革試點任務(wù)，行政管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資、戶籍管理等體制機制創(chuàng)新向縱深推進，政府職能、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技教育等重點領(lǐng)域改革取得新突破。引進富士康濟源科技園、力帆新能源汽車、伊利液態(tài)奶等一批具有較強競爭力的龍頭項目，招商引資到位資金由101.9億元增加到266.8億元，年均增長21.2%，實際利用外商直接投資累計達15.1億美元;河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處掛牌，坤鑫物流保稅倉庫獲批，外貿(mào)進出口總額累計達100.7億美元，進出口備案登記企業(yè)累計達439家。
這五年，我們強化環(huán)境保護治理，生態(tài)建設(shè)明顯進步。深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降25.81%。完成560余家工業(yè)企業(yè)提標改造，200余家企業(yè)建成污水處理設(shè)施，淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)34家，整治取締養(yǎng)殖場(區(qū))、養(yǎng)殖戶1500余個，淘汰黃標車、老舊車輛9900輛，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放比2011年分別下降11.2%、14.2%、14.6%、21.4%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率、醫(yī)療廢物集中處置率、污泥無害化處理率持續(xù)保持100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)每年均超額完成省定目標。森林覆蓋率達44.39%，城市綠化覆蓋率達42.5%，人均公共綠地面積達12.31平方米，獲得全國綠化模范城市、國家森林城市、國家水土保持生態(tài)文明市、中國人居環(huán)境獎城市等多項榮譽稱號。
這五年，我們?nèi)ν七M共享共治，人民福祉明顯改善。完善民生工作思路，每年都集中力量辦好一批群眾關(guān)心的民生大事實事，累計投入民生資金206.4億元，占總支出的73.8%。新增就業(yè)11萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬余人。最低生活保障、社會醫(yī)療、養(yǎng)老保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，各項保障標準持續(xù)位居全省前列。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。實施幼兒園項目99個，改造維修66所中小學(xué)校舍，學(xué)前3年入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率達96%、99.8%、95%，分別高于全省12.8、6.8、5個百分點，被確定為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、全國中小學(xué)研學(xué)旅行實驗區(qū);組建濟源職教集團，高標準建成職教園區(qū);引進黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)本科教育零突破。持續(xù)舉辦海峽兩岸道文化合作論壇、荊浩國際學(xué)術(shù)論壇等文化交流活動，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達80%，成為國家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點市和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。市人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市精神衛(wèi)生服務(wù)中心等建成投用，率先實施住院患者先診療、后結(jié)算服務(wù)模式，成為“河南省慢性病綜合防控示范區(qū)”。全面兩孩政策穩(wěn)步實施。累計建成保障房10850套，實施貨幣化安置1429套，改造農(nóng)村危房3465戶。社會治安、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感指數(shù)持續(xù)位居全省前列。
五年來，我們重視和加強政府自身建設(shè)，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“兩為兩轉(zhuǎn)一提升”教育活動，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實加強整改，積極建章立制。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導(dǎo)，按期辦復(fù)人大議案建議632件、政協(xié)提案962件，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強民主法制建設(shè)，深入推進依法治市和法制宣傳教育，健全完善重大行政決策機制，積極推行政府法律顧問制度。扎實開展環(huán)保、涉農(nóng)、涉教、涉醫(yī)等領(lǐng)域懶政怠政為官不為問題專項治理，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，努力營造良好政務(wù)環(huán)境。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域、財政性資金和民生項目監(jiān)管。堅持“一崗雙責”，落實主體責任，嚴肅查處各種腐敗行為。加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提高。
五年來，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重要貢獻。充分發(fā)揮老干部作用，落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織履行職能。對口援疆工作扎實開展。史志、移民、供銷、民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績。
各位代表!五年奮斗歷程步履堅實，五年奮斗成果來之不易。我們既承受了經(jīng)濟增速放緩的壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的陣痛，也蓄積了加快科學(xué)發(fā)展、邁向全面小康的強大力量。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐濟單位機構(gòu)、駐濟部隊官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持濟源發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市前進道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn)。從長遠看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)偏重，資源環(huán)境約束趨緊，面臨應(yīng)對經(jīng)濟下行和加快轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力;科技創(chuàng)新能力不強，人才隊伍建設(shè)比較薄弱，新興產(chǎn)業(yè)實力較弱，新舊動能轉(zhuǎn)換仍未到位;城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍需進一步提高。從當前看，帶動性強的大項目偏少，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固;環(huán)境保護壓力較大，社會民生領(lǐng)域還有不少短板，公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。從政府自身建設(shè)看，職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，工作流程仍需進一步簡化;服務(wù)意識差、工作效率低、工作作風(fēng)疲沓的問題沒有根本解決，公務(wù)員能力素質(zhì)有待提高;少數(shù)干部不想為、不會為、不敢為和亂作為現(xiàn)象依然存在，發(fā)展環(huán)境還需進一步提升。對此，我們務(wù)必高度重視，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，認真加以解決。
今后五年，是實現(xiàn)全面小康的決勝階段，是我市爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，肩負著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、改善民生等多重任務(wù)，我們既要保持較快的經(jīng)濟增長速度，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進展，又要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展立足點，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。站在新的歷史起點，使命召喚我們勵志前行，重任要求我們勇于擔當，只要我們牢記使命、搶抓機遇、負重拼搏，緊握接力棒、跑好接力賽，就一定能夠率先全面建成小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)濟源發(fā)展新跨越。
二、今后五年的目標任務(wù)
今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省第十次黨代會、市第十二次黨代會決策部署，大力弘揚愚公移山精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的歷史機遇，全力實施“工業(yè)強市、旅游富民，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力深化改革開放，著力保障改善民生，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建和諧社會，在全省率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市。
今后五年，要努力實現(xiàn)以下主要目標：
綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟總量和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，主要人均指標居全省前列。到2021年，全市生產(chǎn)總值突破800億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元，一般公共預(yù)算收入達到55億元，把濟源建成中原城市群核心城市中的重要增長極。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，有色金屬循環(huán)經(jīng)濟、裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群基本達到千億級規(guī)模。大力發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國家全域旅游示范區(qū)，成為國內(nèi)外知名的休閑度假養(yǎng)生目的地和旅游集散地。推動農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，與文化旅游業(yè)融合發(fā)展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人口集聚機制，實施城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)工程，構(gòu)筑“一核兩帶多點”空間發(fā)展格局，全域推進以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理一體化，為全國同類中小城市加快現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、提供示范。
生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新成效。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升;能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少;大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標率居全省前列，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得實質(zhì)進展，讓全體人民能夠享受藍天碧水、呼吸新鮮空氣、吃到放心食品。
體制機制保障得到新加強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要素保障長效機制基本健全，多元化投融資格局進一步優(yōu)化，人力資源優(yōu)勢較好發(fā)揮，土地節(jié)約集約利用機制更加完善。政府公共服務(wù)和依法行政能力顯著提高。
人民生活質(zhì)量實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)化率達到65%，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平全省領(lǐng)先;城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2021年人均可支配收入達到32000元;努力提供更好的社會保障、更優(yōu)的公共服務(wù)、更高的生活品質(zhì)，使全市人民群眾真真切切感受到全面小康帶來的幸福感。
各位代表!未來五年的目標激動人心、任務(wù)艱巨繁重，我們有必勝信心，這種信心來自我市發(fā)展長期向好積累的經(jīng)濟實力，來自我市持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，來自我市山清水秀、風(fēng)景獨好的綠色品牌，來自我市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和老同志打下的堅實基礎(chǔ)，來自我市風(fēng)清氣正、心齊勁足的發(fā)展氛圍。只要我們立下愚公移山志，堅持發(fā)展不動搖，腳踏實地干事業(yè)，敢作敢為、勇于擔當，持續(xù)發(fā)力、久久為功，就一定能夠如期實現(xiàn)奮斗目標，一個又富又美的新濟源一定會呈現(xiàn)在世人面前!
實現(xiàn)上述目標和任務(wù)，需要堅持以下基本原則：一是堅持大力弘揚愚公移山精神。習(xí)近平總書記多次強調(diào)大力弘揚愚公移山精神，賦予其新的時代內(nèi)涵。我們要大力弘揚愚公移山精神，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、實事求是，敢想敢干、開拓進取，堅韌不拔、團結(jié)奮斗，營造競相發(fā)展、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。二是堅持發(fā)展第一要務(wù)。始終扭住發(fā)展不動搖，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開辟發(fā)展新天地，推動經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益跨上新臺階，用發(fā)展來解決前進道路上的困難和問題。三是堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快改善環(huán)境質(zhì)量，切實保護好、建設(shè)好、發(fā)展好濟源的青山綠水，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏格局。四是堅持改革開放帶動作用。把改革創(chuàng)新作為解決深層次矛盾的治本之策，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。把對外開放作為轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的強大動力，以開放招商帶動全局、推動轉(zhuǎn)型，借力發(fā)展、借勢跨越。五是堅持以人民為中心發(fā)展思想。始終不忘初心、以人民為中心，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務(wù)向民生覆蓋，持續(xù)增進人民福祉，讓人民成為發(fā)展的最大受益者。六是堅持求真務(wù)實優(yōu)良作風(fēng)。堅持依法行政，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進工作作風(fēng)，講實話、干實事、求實效，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，凝神聚力、合力攻堅，提高務(wù)實發(fā)展能力。
各位代表!加快發(fā)展、改善民生是政府工作的不懈追求。新一屆政府將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，和全市人民一道，經(jīng)過五年奮斗，讓濟源的經(jīng)濟更加強盛，環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福!
三、2017年工作建議
今年是新一屆政府的開局之年，做好全年工作，對于實現(xiàn)五年奮斗目標至關(guān)重要。根據(jù)《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、市第十二次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上、在實際工作中爭取更好結(jié)果，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，居民消費價格漲幅3%以內(nèi)，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省定任務(wù)。保持“一高于三同步”，即生產(chǎn)總值增速高于全省發(fā)展目標，一般公共預(yù)算收入、居民收入增幅與經(jīng)濟增長同步。十大專項行動取得突破性進展，十九個重點工作項目加快推進，六大難點問題得到有效解決。
圍繞上述目標，建議重點做好以下七個方面的工作。
(一)突出轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力振興實體經(jīng)濟，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化方向發(fā)展。
一是做強做優(yōu)工業(yè)。強化支柱產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，以“三對標四提高”為抓手，調(diào)強制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升工業(yè)競爭力。推動六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。今年重點實施1000萬元以上工業(yè)項目175個，力爭完成投資220億元以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)以循環(huán)規(guī)模發(fā)展為重點，加強技術(shù)改造，提升工藝水平，推動金銀產(chǎn)業(yè)深加工;引導(dǎo)豫光、萬洋、金利組建決策共商、利益共享、風(fēng)險共擔、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)有色金屬冶煉基地，打造全國綠色鉛都。重點實施豫光金鉛廢鉛酸蓄電池回收、再生鉛資源循環(huán)利用及高效清潔生產(chǎn)技改等項目。裝備制造產(chǎn)業(yè)以高端整機制造為重點，圍繞智能裝備制造、新型材料制造、電子制造等，引進培育整機制造企業(yè)，承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加快發(fā)展大型機械設(shè)備關(guān)重件、大規(guī)格精鍛件、鑄管模、基礎(chǔ)零部件，推進礦用電器產(chǎn)品高端化。重點實施萬道捷建裝配式綠色建筑配套、中國煤科產(chǎn)業(yè)園等項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，擴大優(yōu)特鋼、特種鋼、汽車用鋼生產(chǎn)比重，向高端用鋼領(lǐng)域升級，打造優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地;推動鋼產(chǎn)品向軸承、螺絲、鋼絲繩等產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。重點實施中原龍鑫軸承套圈和鑿巖釬具、巨力鋼絲繩二期擴建等項目。新能源汽車以壯大規(guī)模為重點，推動力帆新能源汽車與我市鋼鐵、玻璃、鉛酸、模具等產(chǎn)業(yè)緊密對接，建設(shè)全省新能源汽車生產(chǎn)基地。重點實施新能源汽車VV電轎、美國江森自控蓄電池、武山新能源新型動力電池等項目。化工產(chǎn)業(yè)以強化技術(shù)創(chuàng)新為重點，加強煤化工、鹽化工和石油化工三大領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，拓展精細化工新領(lǐng)域，打造立體循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施金馬能源LNG、鋁酸鈣粉等項目。食品工業(yè)以培育知名品牌為重點，突出綠色食品精深加工，推動中沃、優(yōu)洋、豐之源等食品企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育抗風(fēng)險、競爭力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造具有地域特色的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。重點實施中沃碳酸飲料、豐之源核桃深加工等項目。積極推進中小企業(yè)脫困。堅持“一企一策”，啟動大河面業(yè)、暖煌電暖、河南一家親等14家首批脫困企業(yè)幫扶，重點從政策、資金、市場上予以傾斜，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，增加助保金貸款額度和鋪底資金，鼓勵企業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級，確保首批脫困企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快發(fā)展智能制造和服務(wù)性制造，新增相關(guān)領(lǐng)域試點示范2個以上。
二是做大做亮服務(wù)業(yè)。加快壯大文化旅游、現(xiàn)代物流兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一山一水一精神”品牌，實施旅游精品創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游倍增、旅游服務(wù)提升、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工程，推動王屋山—濟水源爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)、小浪底北岸新區(qū)爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，加快融入“萬里茶道”旅游線路，全年接待游客、旅游收入增長10%、15%以上。規(guī)劃建設(shè)南部綜合物流園、北部保稅物流園、東部物流園，完善交通物流平臺，積極拓展農(nóng)村物流市場。改造提升商貿(mào)流通、房地產(chǎn)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新建改造商品交易市場、新型專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)大宗商品交易平臺，推進有色金屬現(xiàn)貨交易中心建設(shè);加快發(fā)展主題酒店、客棧民宿、快餐團餐等新型業(yè)態(tài)，注重打造特色街區(qū)。優(yōu)化商品住房供給結(jié)構(gòu)，推進存量房轉(zhuǎn)安置房和棚改貨幣化安置，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)從開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展租賃型養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)。培育發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務(wù)四大新興產(chǎn)業(yè)。壯大金融主體，強化金融集聚，增強金融創(chuàng)新和服務(wù)能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”行動、電子商務(wù)推進計劃，加快虎嶺跨境電子商務(wù)示范基地建設(shè)，積極融入省跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點城市，力爭電子商務(wù)交易額突破20億元。統(tǒng)籌推進基本和非基本健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量建設(shè)規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)。以家政服務(wù)、社區(qū)照料、家庭配送等為重點，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。
三是做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足增加農(nóng)民收入、保障有效供給，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，擴大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)奶牛、優(yōu)質(zhì)果蔬、十字花科蔬菜制種等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品“品質(zhì)、品相、品牌”，推動農(nóng)產(chǎn)品供給端向差異化、綠色原生態(tài)化、旅游商品化轉(zhuǎn)變。大力實施“米袋子”“菜籃子”工程，加快推進4.2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)。持續(xù)壯大8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭年銷售收入突破250億元，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家以上。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家級出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范基地。加快推進農(nóng)旅融合發(fā)展。把“一園三帶十農(nóng)莊”作為農(nóng)旅融合發(fā)展的重點，突出觀光體驗休閑功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的多樣性、觀賞性、體驗性。規(guī)劃發(fā)展沿路、沿河、沿山觀光農(nóng)業(yè)，念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，建設(shè)“以農(nóng)造景、以景帶旅，以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合”的農(nóng)業(yè)主題觀光園。強化市場化運作，以槐花節(jié)、菜花節(jié)、櫻花節(jié)等美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)為載體，全方位、多角度推介我市農(nóng)旅品牌。健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，重點推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。
四是抓好“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，完成120萬噸煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)，全面取締“小散亂污”企業(yè)，防止已化解過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃;積極做好資產(chǎn)債務(wù)處置，妥善安置分流職工，切實維護職工合法權(quán)益。去庫存方面，通過調(diào)控土地供應(yīng)、提高貨幣化安置比例、完善公共服務(wù)設(shè)施、擴大公積金受益覆蓋面等手段，增強住房消費吸引力，完成商品住房銷售50萬平方米以上。去杠桿方面，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提高直接融資比重，實施兼并重組、債務(wù)重組、重整重組，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。降成本方面，通過企業(yè)先租后讓、只租不讓等方式使用土地，繼續(xù)擴大企業(yè)直供電范圍，降低要素成本。清理中介服務(wù)事項，降低中介服務(wù)收費，降低交易成本。創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)更多采用鐵路運輸，降低運輸成本。清理涉企收費，簡化項目審批，降低管理成本。補短板方面，重點補齊全面建成小康社會、提升城市公共服務(wù)水平、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的短板。
(二)突出產(chǎn)城融合，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為契機，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，更高起點彰顯城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特色、更高質(zhì)量促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
一是全面啟動國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。研究制定具體實施方案，完善政策舉措，統(tǒng)籌要素資源，強力推動各項改革建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運營體制機制，理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，賦予集聚區(qū)更多縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限;加快科技研發(fā)、集成配送、倉儲加工等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)，積極承接龍頭企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破330億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破210億元、主營業(yè)務(wù)收入突破1100億元;鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)“省字號”“國字號”。編制空間發(fā)展布局規(guī)劃，提升產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)綜合承載和人口集聚能力，打造沿南太行生態(tài)旅游發(fā)展帶、沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶，謀劃推進濟水文化小鎮(zhèn)、王屋山福源小鎮(zhèn)、連地康養(yǎng)小鎮(zhèn)、那些年·小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。探索創(chuàng)新中小城市空間規(guī)劃管控、新型城市綜合發(fā)展、行政區(qū)與功能區(qū)管理套合等體制機制，進一步激發(fā)產(chǎn)城融合內(nèi)生動力活力，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是完善中心城區(qū)功能。通過生態(tài)修復(fù)、城市修補，改善城市環(huán)境，改善城市風(fēng)貌。做好街景規(guī)劃。加強總體城市設(shè)計，突出特色、一街一景，完成天壇路、湯帝路、文昌路、北海大道街景設(shè)計和城市風(fēng)貌規(guī)劃編制。加強道路建設(shè)。啟動玉川街東延、壹號城邦東側(cè)路、柿檳新村西側(cè)路建設(shè)，完成濟源大道西延、黃河大道東延、荊梁中路、湯帝中路、時代廣場地下通道建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進海綿城市建設(shè)和地上地下同步開發(fā)，新建“兩氣一水”、污水及中水回用管網(wǎng)129.4公里，完成世紀廣場地下停車場、第三水廠建設(shè)，加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用等項目，確保二環(huán)內(nèi)污水全收集、全處理。搞好美化亮化。改造提升世紀廣場，初步建成古軹生態(tài)園。完成湨河、火車站、長途汽車站及部分城市道路亮化改造，實施移動公司、文化城等72個亮化項目。
三是提升城市管理水平。落實城市管理主體責任，堅持重心下移，強化綜合執(zhí)法，督促建筑工地圍擋作業(yè)，加強施工現(xiàn)場、運輸車輛、建筑材料堆放等規(guī)范管理，取締城區(qū)市場周邊占道經(jīng)營，取締或規(guī)范管理集聚區(qū)、鎮(zhèn)集貿(mào)市場，徹底清理整治亂貼亂噴小廣告等城市“牛皮癬”，及時修補道路坑洞破損、綠化苗木缺損、墻面涂料剝落。規(guī)范一環(huán)內(nèi)未開發(fā)建設(shè)用地管理。鞏固文明創(chuàng)建成果，積極推進國家生態(tài)園林城市、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，確保全國文明城市、國家衛(wèi)生城市通過屆滿復(fù)審。
四是提高城鎮(zhèn)承載能力。結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造全市城鄉(xiāng)一體化樣板區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)強鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源建設(shè)旅游名鎮(zhèn)，依托省際、市際區(qū)位交通優(yōu)勢建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程，以城郊接合部、鎮(zhèn)村接合部為重點，推進城鎮(zhèn)供排水、燃氣供熱、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。全年實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目50項，完成投資7.5億元。
五是著力打造美麗鄉(xiāng)村。積極推進文明家園和文化建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，開工建設(shè)農(nóng)村生活污水治理一期、20個村生活污水治理設(shè)施及配套管網(wǎng)，試點推進生活垃圾分類和資源化利用。圍繞主干道、主要旅游線路抓好環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建示范區(qū)5個、示范帶10個、示范鎮(zhèn)2個。持續(xù)推進省美麗鄉(xiāng)村示范市建設(shè)，選擇不同類型、基礎(chǔ)條件較好的村，用好資金，選樹典型，抓好示范，集中力量打造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
(三)突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育發(fā)展動能。把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，加快推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，打造豫西北科技創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
一是著力增強創(chuàng)新主體活力。在有色金屬、礦用電器、生物環(huán)保等領(lǐng)域，加強協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，實施重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)培育工程和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，新發(fā)展國家高新技術(shù)企業(yè)、省創(chuàng)新型(試點)企業(yè)等5家以上，省級科技型中小企業(yè)備案10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量保持全省領(lǐng)先。
二是著力加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)展工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、孵化器等創(chuàng)新載體。抓好國家煤礦用防爆電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省土壤重金屬污染監(jiān)測與修復(fù)重點實驗室建設(shè)，新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等8家以上，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例60%以上。支持科研機構(gòu)、高校、檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心，提升公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局新型研發(fā)機構(gòu)，引進高水平創(chuàng)新平臺。
三是著力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞有色金屬、鋼鐵、化工、裝備制造、食品飲料等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)，增強市場競爭力。加快納米材料、黑色金屬、有色金屬3個省級質(zhì)檢中心建設(shè)，推動小浪底水利工程、豫光金鉛申報“中國質(zhì)量獎”，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。
四是著力深化科技對外合作。加強與中科院、中國農(nóng)科院、浙江大學(xué)等國內(nèi)知名科研院所戰(zhàn)略科技合作，拓展合作領(lǐng)域，重點推進中科院合作項目、鄭州大學(xué)濟源研究院等項目建設(shè)。創(chuàng)造條件，落實待遇，優(yōu)化人才成長環(huán)境，引進高層次創(chuàng)新人才，提升我市科技人才素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。
(四)突出基礎(chǔ)支撐，強化載體平臺建設(shè)。堅持聚焦重點、突破難點、打造亮點，大力推進基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，提升發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁。
一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取呼南高鐵豫西通道項目，力爭年內(nèi)獲得國家批復(fù)。加快濟陽、濟源至洛陽西高速公路建設(shè)進度，開工建設(shè)沿太行高速公路一期濟焦段、南太行旅游公路、濟洛快速通道，爭取沿太行高速公路西延線立項。完成溫邵線、衛(wèi)柿線、邵吉線改建，建設(shè)地方公路100公里、農(nóng)村公路215公里，改造危橋437延米。
二是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源，完善能源支撐系統(tǒng)。加快推進2個220千伏、4個110千伏輸變電項目建設(shè)，完成農(nóng)配網(wǎng)、貧困村電網(wǎng)升級改造，建設(shè)現(xiàn)代化堅強智能電網(wǎng)。實施“氣化濟源”工程，加快推進坡頭、王屋天然氣項目建設(shè)，開通用氣住宅區(qū)40個，新增城鄉(xiāng)天然氣居民用戶3.6萬戶。
三是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展國家新型智慧城市、信息惠民、信息消費等試點，實施智慧政務(wù)、智慧園區(qū)、智慧旅游等重點專項，推進服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)平臺、機構(gòu)平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為重點，培育發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升信息服務(wù)滲透融合能力。
(五)突出激發(fā)活力，全面深化改革開放。牢固樹立改革意識、開放意識，以改革推動發(fā)展，以開放帶動發(fā)展，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
一是加快推進改革攻堅。深化“放管服”改革。繼續(xù)承接、取消、下放行政審批事項，清理和規(guī)范中介服務(wù)事項，再削減一批生產(chǎn)、經(jīng)營、職業(yè)資格許可和資質(zhì)認定事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，簡化辦事流程，提高辦事效率。加快推進國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點建設(shè)。大力推行“多證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照登記管理。深化行政體制改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，推進國有林場和經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。完善“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體制。深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場規(guī)范交易。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，持續(xù)推進全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。深化國資國企改革。重點圍繞剝離社會職能、改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善負責人薪酬制度，大力推進國有企業(yè)改革，組建國有資本運營公司。深化投融資體制改革。做大做強市投資集團，發(fā)揮好新能源、扶貧等各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用。完善政府和社會資本合作模式，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、國家專項建設(shè)基金、社會資本等100億元以上。培育發(fā)展資本市場，推動上市公司再融資，加快金馬能源港股上市。深化財稅體制改革。整合財政專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立跨年度預(yù)算平衡機制，規(guī)范政府性債務(wù)管理，推進政府和部門預(yù)決算公開。抓好稅收征管體制改革，建立完善地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督的社會保險費征管新機制。同時，統(tǒng)籌抓好教育、科技、醫(yī)藥、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。
二是深入推進開放合作。把握招商重點。圍繞優(yōu)特鋼深加工、有色金屬、新能源電動車、智能終端、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康養(yǎng)老休閑旅游七大產(chǎn)業(yè)，緊盯國內(nèi)外500強和行業(yè)50強，定向出擊，精準招商，力爭全年引進龍頭企業(yè)10家以上、投資億元以上項目100個以上，招商引資突破280億元、實際利用外資3.3億美元以上。完善招商方式。突出以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)主動引資、擴資、增資。強化集群招商，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈建鏈。探索專業(yè)招商，積極開展股權(quán)招商、并購招商、委托招商等新模式。搭建開放平臺。加快公共保稅倉和出口監(jiān)管倉“兩倉”建設(shè)，積極申建濟源海關(guān)辦事處，打造保稅物流中心等高標準海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快推進河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處建設(shè)。積極融入國家“一帶一路”倡議，支持鉛鋅加工、礦山設(shè)備、水處理劑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沿線國家投資合作。全面對接河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以交通互聯(lián)為突破口，加快與洛陽融合聯(lián)動一體發(fā)展。幫助企業(yè)拓展國際市場，推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、做大做強。
(六)突出綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼，加強生態(tài)保護修復(fù)，讓生態(tài)環(huán)境成為濟源的“金字招牌、亮麗名片”。
一是加強環(huán)境治理，守護綠水藍天。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，重點抓好沁北電廠、濟鋼粉塵治理，完成豫光、金利、萬洋脫硫升級改造，推動玻璃拉管企業(yè)建設(shè)全氧燃燒系統(tǒng)，嚴控燃煤、揚塵、機動車、揮發(fā)性有機物、禁燒禁放物污染，確保大氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實“河長制”，實施養(yǎng)殖廢水、生活污水、工業(yè)廢水治理工程，抓好蟒河、葦泉河、盤溪河、珠龍河生態(tài)治理修復(fù)，整治黑臭水體，確保水質(zhì)達標;完成城市水系規(guī)劃編制，實施蟒河口水庫供水工程、玉陽湖蓄水工程。提前啟動土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進重金屬減排，實施豫光中和渣綜合利用，開展土壤污染農(nóng)田修復(fù)試點。
二是推進節(jié)能降耗，科學(xué)利用資源。嚴把新上項目準入關(guān)，嚴控建設(shè)用地批供，盤活閑置土地和低效企業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)項目向集聚區(qū)集中。嚴守耕地紅線，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為。加大工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。強化用水管理和節(jié)水措施，嚴格落實用水總量控制、水資源有償使用等制度，提高用水效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，突出先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化。
三是持續(xù)造林增綠，構(gòu)筑生態(tài)屏障。突出抓好生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，努力構(gòu)筑綠色發(fā)展屏障。深入開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成森林生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省造林、荒山造林、困難地造林等8萬畝，突出抓好高速兩側(cè)、水系兩側(cè)、國省干道、鎮(zhèn)村道路廊道綠化，加大增綠力度，擴大增綠面積，提高增綠水平，真正讓綠色成為濟源的永久底色。
(七)突出普惠均等，持續(xù)增進民生福祉。切實將保障和改善民生擺在突出位置，以“十件民生實事”為抓手，想盡一切辦法、做出最大努力，加快推進基本公共服務(wù)均等化，辦好群眾急切期盼的事情，讓更多發(fā)展成果惠及全市人民。
一是扎實推進脫貧攻堅。按照“六個精準”要求，發(fā)揮群眾脫貧主體作用，細化扶貧政策措施，傾斜更多資金項目，建立脫貧攻堅動態(tài)管理機制，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成10個貧困村整村推進和10個老區(qū)村建設(shè)項目。扎實做好易地搬遷扶貧，完成41戶、149人搬遷任務(wù)。采取措施鞏固脫貧成效，確保脫貧對象不再返貧。
二是穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，突出做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工、農(nóng)村富余勞動力三大群體就業(yè)工作，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵接收安置工作。全年開展各類技能培訓(xùn)3萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8000萬元。
三是完善社會保障體系。深入開展全民參保登記計劃，加快社會保險“五險合一”。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城市“三無人員”和農(nóng)村五保供養(yǎng)，落實殘疾人“三項補貼”制度。實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，建立全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度和醫(yī)保信息系統(tǒng)，落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度;做好跨省異地就醫(yī)及時結(jié)算試點工作;啟動城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)，繼續(xù)對2.2萬名農(nóng)村婦女實施宮頸癌、乳腺癌免費篩查。新開工各類保障性住房1566套，基本建成1636套。
四是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快改造建設(shè)愚公移山精神干部學(xué)院。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，補足配齊城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園，積極扶持普惠性幼兒園，新增幼兒學(xué)位1500個。實施全面改薄、城鎮(zhèn)擴容工程，加快東湖小學(xué)、愚公路小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，落實公辦普通高中學(xué)費差額補貼，推動職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。啟動實施健康濟源2030行動規(guī)劃，開展全民健康知識宣傳教育，推進婦女兒童醫(yī)院、基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。加強人口計生工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加快老年公寓建設(shè)。積極打造省級文化產(chǎn)業(yè)示范園，開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”222場次、“中原文化大舞臺”40場次。加強省示范性群眾體育場地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、鎮(zhèn)(街道)老年健身示范苑全覆蓋。辦好市三運會。
五是加強社會治理創(chuàng)新。探索建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，堅決遏制一般事故，杜絕重特大事故。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，暢通群眾利益訴求渠道，開展信訪隱患排查和積案化解，保障群眾合法權(quán)益。完善社會治安立體防控體系，依法打擊違法犯罪活動。全面推進信用信息共享應(yīng)用、聯(lián)動獎懲，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，及時預(yù)防化解各類群體性事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
深入開展雙擁共建，支持駐濟部隊、武警部隊、國防后備力量建設(shè)，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。積極做好老干部工作，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。推進鎮(zhèn)(街道)志編纂。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、人防、僑務(wù)、外事、對臺、河務(wù)等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。做好新一屆政府工作，要始終牢記人民公仆意識，主動適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，持續(xù)提升政府行動力、執(zhí)行力和感召力，努力建設(shè)人民滿意政府。
一是堅持政治引領(lǐng)。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，自覺遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、干凈、擔當，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把黨中央國務(wù)院、省委省政府的各項決策部署貫徹落到實處。
二是樹牢宗旨意識。把群眾的安危冷暖時刻放在心上，多辦惠民生的實事，多解決群眾和企業(yè)牽掛的問題。積極推進決策科學(xué)化民主化，廣泛征求群眾意見，把政府決策過程變?yōu)閰R民意、聚眾智、凝共識的過程。充分利用市長信箱、便民熱線、官方微博，暢通群眾表達訴求渠道，走好網(wǎng)上群眾路線，主動從網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)問題、吸收意見、推進解決。堅持夙夜在公，勤勉工作，及時回應(yīng)群眾在環(huán)保、醫(yī)療、教育等方面的熱切期盼，全力做好促發(fā)展、惠民生各項工作，切實當好人民公仆。
三是強化依法行政。嚴格依照法定職責、權(quán)限和程序履行職責，自覺運用法治思維和方式推動工作，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。完善政務(wù)公開、信息公開、辦事公開制度，確保權(quán)力在陽光下運行。加強執(zhí)法監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持真抓實干，不搞形式主義，不做表面文章，做到思想務(wù)實、作風(fēng)扎實、工作求實。強化責任擔當，遇事不避難，有難勇往前，做敢想敢干的闖灘者、埋頭苦干的耕耘者、真抓實干的沖鋒者。推行政府工作項目化，明確責任人、時間表、路線圖，在落細落小落實中下功夫。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，讓想干事、干成事的有空間，讓怕?lián)敗⒉蛔鳛榈臎]市場，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。
五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“兩為兩轉(zhuǎn)一提升”活動，加快轉(zhuǎn)變職能，強化公共服務(wù)，降低行政成本，為企業(yè)發(fā)展“松綁”、為群眾辦事“解絆”、為基層開展工作“擴權(quán)”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。扎實開展優(yōu)化環(huán)境集中整治，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為等不正之風(fēng)，依法打擊強攬工程、強買強賣、惡意索要、阻工鬧事等違法犯罪行為，為企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)營造良好環(huán)境。大力加強制度建設(shè)，不斷改進會風(fēng)文風(fēng)，大力推進電子政務(wù)，提高政府辦事效率。
六是加強廉政建設(shè)。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴厲查處違紀違法案件。堅持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴厲整治頂風(fēng)違紀行為。加強和完善審計監(jiān)督，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。加大行政問責和效能監(jiān)察力度，以實際行動保障發(fā)展、取信于民。
各位代表!站在新的起點，展望美好前程，任何困難都阻擋不了我們加快發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設(shè)美好家園的決心!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚愚公移山精神，咬定發(fā)展不放松，擼起袖子加油干，為把濟源建成又富又美的區(qū)域性中心城市而努力奮斗!以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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