案例?56?濟源中級人民法院
柔性執(zhí)法出新招
濟源兩級法院“五預工作法”為企紓困解難
背景介紹
法治是最好的營商環(huán)境，濟源中院結合審判執(zhí)行工作實際，不斷為企業(yè)紓困解難出實招，找準法院服務保障地方經濟社會發(fā)展的結合點，幫助市場主體解難題、渡難關，促進經濟平穩(wěn)運行，為示范區(qū)經濟高質量發(fā)展提供優(yōu)質司法服務和有力司法保障。
主要做法
為切實解決執(zhí)行難、提升執(zhí)行質效、打造良好營商環(huán)境，針對執(zhí)行過程中存在的對強制執(zhí)行與善意文明的平衡點把握不清晰的現(xiàn)實問題，通過善意的提醒和嚴肅的警告，從源頭促進執(zhí)行案件化解，助力社會誠信體系建設，濟源中院出臺《關于在兩級法院推動“五預工作法”的通知》，在濟源兩級法院辦理涉黨政機關、企事業(yè)單位、村（居）委會、經營穩(wěn)定的大型企業(yè)、各級人大代表、政協(xié)委員案件中實施集“預處罰”“預曝光”“預審計”“預移送”“預修復”為一體的“五預工作法”。
“預處罰”
采取強制執(zhí)行措施前，必須向被執(zhí)行人發(fā)出“懲戒預警”，既預留履行時間讓被執(zhí)行人“喘口氣”，設定“緩沖區(qū)”，又以法律文書形式釋明強制執(zhí)行后果，畫出“警戒線”。在向被執(zhí)行人發(fā)出的報告財產令中注明納入失信、罰款、拘留、依法追究刑事責任的情形，既達到督促履行目的，又兼具教育性和善意文明，彰顯司法權威，體現(xiàn)司法溫度。
“預曝光”
執(zhí)行中秉持“先禮后兵”執(zhí)行理念，通過微信微博公眾號曝光、抖音曝光和懸賞公告等“預曝光”措施，告知被執(zhí)行人，不及時履行，或不積極主動與申請執(zhí)行人協(xié)調履行方案，法院將對其“老賴”行徑予以“曝光”，讓其保不住“面子”。
“預審計”
針對被執(zhí)行人企業(yè)可能存在虛構債務、轉移資產，或股東出資不足、出資不實、抽逃出資等情形，堅持以“審計”破“空城計”的理念，綜合運用法律手段和經濟手段，讓被執(zhí)行人“顯出原形”。針對被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產處置滯后的問題，在案件審理階段對保全標的物實施預評估機制，并與保險公司溝通引入預評估保險機制降低預評估風險。在案件進入執(zhí)行前，執(zhí)行局基于當事人申請對保全標的物先行組織評估，節(jié)約執(zhí)行中資產處置時間和經濟成本，幫助債權人快速兌現(xiàn)勝訴權。
“預移送”
對于被執(zhí)行人存在轉移財產逃避執(zhí)行、隱匿財產拒不執(zhí)行等情形的，積極試行預追究拒執(zhí)罪、預移送破產及向紀檢監(jiān)察機關“預移送違法違紀線索”機制，給予被執(zhí)行人有力威懾，敦促其自動履行，采取此種手段，提升執(zhí)行質效。
“預修復”
為了給失信被執(zhí)行人“重生”機會，幫其擺脫困境，堅決避免對涉事個人“失信一次、影響一生”，發(fā)生“辦了一個案子，垮了一個企業(yè)，下崗一批職工”的負面影響。深入推進信用“預修復”和主動履行的正向激勵機制，通過及時采取屏蔽涉案企業(yè)失信被執(zhí)行人、刪除執(zhí)行曝光以及發(fā)出《信用修復證明》等方式，重塑涉執(zhí)企業(yè)和個人形象，積極引導涉執(zhí)主體主動糾正失信行為，助力涉執(zhí)企業(yè)擺脫困境。
工作成效
“五預工作法”施行以來，2023年3月，在王某某與濟源示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局建設工程施工合同糾紛執(zhí)行案件中，濟源市人民法院對被執(zhí)行人下發(fā)敦促令，實施了“預處罰”“預曝光”“預移送”措施，落實了“五預工作法”相關要求，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，讓被執(zhí)行人感受到公正司法的力度與善意司法的溫度。
經驗啟示
濟源兩級法院堅持以切實解決執(zhí)行難、提升執(zhí)行質效為目標，以打造良好法治化營商環(huán)境為著力點，以提升市場主體便利度、滿意度為導向，積極貫徹善意文明理念，突破傳統(tǒng)的強制措施慣性思維，不斷在涉企執(zhí)行案件中找準強制執(zhí)行與善意文明的平衡點，助力推進“切實解決執(zhí)行難”，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
文章來源：濟源中級人民法院