案例36濟源北海街道辦事處
創(chuàng)新“一庭三組”多元化解?
發(fā)揮人民調(diào)解獨特優(yōu)勢?助力優(yōu)化法治營商環(huán)境
背景介紹
北海街道位于濟源城區(qū)西北部，是老城區(qū)，也是最大回、漢聚集區(qū)，轄區(qū)道教、佛教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教共存，城中村改造、土地流轉(zhuǎn)、宅基地、福利待遇等歷史遺留問題多，基層治理壓力大。近年來，北海街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“小事不出居委會（社區(qū)）、大事不出辦、矛盾不上交”為目標，創(chuàng)新探索居委會（社區(qū)）“三級處置”、街道“一庭三組”、實施“紅色聯(lián)動”模式，走出了一條“黨建引領(lǐng)、依靠群眾、居民自治”的基層治理新路子，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，有效化解社會矛盾，降低訴訟率，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境貢獻力量。
主要做法
三級處置，實現(xiàn)小事不出居
北海街道充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，創(chuàng)新推廣“三級處置”機制，打造由矛調(diào)員、矛調(diào)組、矛調(diào)委三個層級組成的居委會（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，針對不同層次矛盾糾紛采用不同層級的處置方法，從源頭化解矛盾糾紛。
矛調(diào)員主要負責由一般的家庭矛盾、鄰里糾紛、夫妻關(guān)系、村級事務等微小事引起的民事糾紛，與網(wǎng)格員分片對接、積極溝通，實行常態(tài)化、拉網(wǎng)式排查，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，直接進入調(diào)解程序，進行一對一調(diào)解。矛調(diào)組由黨支部書記(居委會主任)、調(diào)解員（駐居民警）、婦女主席、專職調(diào)解員等3～5人組成，負責處置矛調(diào)員未處結(jié)案件及一人解決有難度的矛盾問題。遇到涉及宅基地糾紛、社會公共福利等疑難復雜問題，及時啟動矛調(diào)委，必要時可擴大至黨員、群眾代表共同參與解決，實現(xiàn)多方參與、共同受益的社會管理效果。
矛調(diào)員、矛調(diào)組和矛調(diào)委篩查或交辦的矛盾糾紛案件，經(jīng)過調(diào)解后均形成書面文件，詳細記錄事件的具體內(nèi)容、矛盾焦點、雙方意見、處置方法、處置結(jié)果及滿意度。調(diào)處成功后，卷宗資料一并整理存檔；如仍需繼續(xù)調(diào)解，將卷宗資料提交街道“一庭三組”處理。
一庭三組，實現(xiàn)大事不出辦
“一庭三組”是北海街道創(chuàng)新打造的調(diào)委會執(zhí)行機構(gòu)，“一庭”即矛盾診斷調(diào)解庭，“三組”即矛盾調(diào)解專業(yè)組，由綜治、信訪、司法所負責人、專職調(diào)解員、法律顧問5人組成；矛盾調(diào)解觀察員組，由各居委會（社區(qū)）調(diào)解員組成，每次3～5人，輪流擔任；檔案文書組，由信訪接待員和矛調(diào)庭書記員組成。
居委會（社區(qū)）排查或發(fā)生矛盾糾紛問題的，根據(jù)屬地管理的原則，按照《北海街道矛盾糾紛化解工作流程圖》，首先就地登記，就地化解。化解不了的，填報《北海街道矛盾糾紛化解案件呈報表》，呈報辦事處檔案文書組，報辦事處調(diào)委會主任審核，交由執(zhí)行機構(gòu)指導解決或召開解決。“一庭三組”通過模擬法庭形式，哪個居委會（社區(qū)）有矛盾、有問題，矛調(diào)庭就開到哪個居委會（社區(qū)），吸收居組干部、黨代表、群眾代表參加，組成“濟瀆會審”，有利益訴求的矛盾雙方，出示證據(jù)、爭論答辯，專業(yè)組、觀察組、黨員群眾代表和居組干部評議合議意見，做到抽絲剝繭、診斷病癥、劃分責任、拿出藥方，使疑難問題能夠藥到病除，確保矛盾糾紛化解到位。
紅色聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾不上交
北海街道不僅在基層治理廣度上“做加法”，更在為民服務深度上“做乘法”，打造新時期楓橋經(jīng)驗的“升級版”。一是打造“一站式”服務。先后投入500萬元，實現(xiàn)綜治中心、便民服務中心、公共法律服務中心和矛盾調(diào)處中心有機融合，四星級司法所和“楓橋式”派出所同步建設(shè)，集約化推進“一站式”“一條龍”便民服務，確保群眾“只跑一處地、只進一道門、一條龍解決”。二是構(gòu)建“紅色化”體系。在建業(yè)森林半島、錦源花苑小區(qū)率先成立全市第一家“紅色物業(yè)”、“紅色業(yè)委會”，在無主管小區(qū)成立15個聯(lián)合黨支部，探索搭建支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方共同議事機構(gòu)，有效推動了社區(qū)工作與業(yè)委會自治有機融合，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、共駐共建、監(jiān)督管理、協(xié)商議事的紅色治理體系，實現(xiàn)共治共建共享基層社會治理局面。三是健全“雙網(wǎng)格”隊伍。完善網(wǎng)格化服務管理四級體系，把402個四級網(wǎng)格員和785個黨建微網(wǎng)格進行融合，黨支部黨員、小區(qū)黨員、報到的在職黨員編組入戶，和四級網(wǎng)格員互為AB角色，打造黨員、網(wǎng)格員“雙重網(wǎng)格”的服務模式，實現(xiàn)精準為民服務。
經(jīng)驗啟示
整合資源，壓實責任，促使矛盾糾紛多元化解。一些疑難、跨部門的矛盾糾紛，需要多個部門共同協(xié)調(diào)化解，北海街道創(chuàng)新設(shè)立“一庭三組”工作機構(gòu)，整合綜治、司法、公安、人大、政協(xié)、人民調(diào)解、居委會等資源，形成齊抓共管、聯(lián)動機制，有效促進矛盾糾紛多元化解，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
推動多元化解新模式,發(fā)揮人民調(diào)解獨特作用。發(fā)揮人民調(diào)解的及時性，利用人民調(diào)解擁有的群眾基礎(chǔ)，在矛盾糾紛出現(xiàn)苗頭的早期主動介入，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性突出問題，及時進行矛盾化解，使人民調(diào)解成為法治化營商環(huán)境中不可或缺的一部分。
延伸涉企矛盾糾紛化解服務，營造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。對轄區(qū)企業(yè)開展矛盾糾紛排查，將涉企矛盾糾紛作為工作重點，將調(diào)解向民營企業(yè)發(fā)展，結(jié)合“送法進企業(yè)”活動，培養(yǎng)發(fā)展企業(yè)調(diào)解員，積極發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，減輕企業(yè)訴累，提高涉企矛盾糾紛化解的專業(yè)化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，使各企業(yè)能在北海安心發(fā)展。
文章來源：濟源北海街道辦事處