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案例21河南省人民檢察院濟(jì)源分院
督促保護(hù)小浪底水利樞紐工程國有財產(chǎn)??行政公益訴訟案
要旨
針對小浪底水利樞紐工程附屬工程西溝壩漫壩事故造成國有財產(chǎn)損失的情況，檢察機(jī)關(guān)督促水利部小浪底水利樞紐管理中心（以下簡稱小浪底管理中心）理順安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實屬地和部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警智慧監(jiān)測建設(shè)，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險,遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保國有資產(chǎn)安全。
基本案情
黃河小浪底水利樞紐工程是黃河干流三門峽以下唯一能取得較大庫容的控制性工程，是黃河下游防洪減淤、治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。2021年3月1日，小浪底水利樞紐附屬工程西溝壩發(fā)生一起漫壩事故，導(dǎo)致壩體局部垮塌，水流進(jìn)入水電站地下廠房，發(fā)電機(jī)組停機(jī)，造成國有財產(chǎn)損失。
調(diào)查和督促履職
事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)在與濟(jì)源示范區(qū)應(yīng)急管理局、水利局溝通工作時了解到該線索。2022年5月6日，河南省人民檢察院濟(jì)源分院（以下簡稱濟(jì)源分院）根據(jù)最高檢“八號檢察建議”對小浪底管理中心立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2021年3月1日3時35分，小浪底水利樞紐工程灌溉洞供水支洞工作閘門非正常自行開啟，水流進(jìn)入西溝壩內(nèi)和小浪底水電站安裝間，造成6臺發(fā)電機(jī)組停機(jī)、7條出線開關(guān)跳閘，全廠失電，直接經(jīng)濟(jì)損失2363.38萬元。
檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次安全生產(chǎn)事故造成國有財產(chǎn)損失的深層原因是：落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不順暢、不健全，未落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管“屬地”原則。因小浪底水利樞紐工程專業(yè)性強(qiáng)，其管理中心隸屬水利部直管級別較高，長期以來未有效落實安全生產(chǎn)屬地管理。事故發(fā)生后，水利部小浪底水利樞紐管理中心第一時間向水利部報告相關(guān)情況，并首次向濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)報告該情況。具體原因是：管理不到位和相關(guān)設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)欠缺，一是附屬工程西溝壩運(yùn)行管理薄弱，監(jiān)管存在盲區(qū)，長期失管失察。工程和設(shè)備安全隱患未提前排查整改，錯失搶險有利時機(jī)。二是灌溉洞供水支洞工作閘門維修養(yǎng)護(hù)和管理不到位，長期帶病運(yùn)行。三是現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)未發(fā)揮監(jiān)控作用。四是西溝壩水位監(jiān)測缺失。五是值班人員履職不到位，勞動紀(jì)律松弛。六是小浪底管理中心未按水利部規(guī)定及時開展重大危險源辨識并落實管控措施。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于成立水利部小浪底水利樞紐管理中心的通知》（水利部水人事〔2011〕480號）等規(guī)定，小浪底管理中心對小浪底水利樞紐相關(guān)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)有監(jiān)督管理主體責(zé)任。濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)安全生產(chǎn)工作委員會、應(yīng)急管理局、水利局對小浪底水利樞紐工程安全運(yùn)行負(fù)有屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
一是通過監(jiān)督落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》推動社會治理。濟(jì)源分院檢察長親自辦理重大典型案件，統(tǒng)籌案件辦理和社會治理。檢察長將該情況形成專題工作報告報濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨委政府，并與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，得到黨委政府高度肯定和全力支持，迅速推進(jìn)工作。2022年5月19日，濟(jì)源分院檢察長會同濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)主管安全生產(chǎn)副市長、安全生產(chǎn)委員會辦公室、應(yīng)急管理局、水利局共同向小浪底水利樞紐管理中心公開送達(dá)檢察建議書，建議其：一是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管“屬地”原則，全面整改發(fā)現(xiàn)的問題，理順安全監(jiān)管體制，落實屬地及行業(yè)管理職責(zé)，主動接受“屬地”行政執(zhí)法監(jiān)管。二是落實隱患治理監(jiān)督責(zé)任，全面梳理安全漏洞，建立隱患排查整治清單，壓實整改責(zé)任，堅持“誰檢查、誰建賬、誰閉環(huán)”，實現(xiàn)工作動態(tài)閉環(huán)管理，限期消除安全隱患。三是建立完善雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實“三必須”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全風(fēng)險全鏈條管控責(zé)任制度，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和舉報制度，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)治理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險,遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保國有資產(chǎn)安全。送達(dá)檢察建議同時，幾部門召開第一次工作推進(jìn)會。主管安全生產(chǎn)副市長提出，屬地各安全生產(chǎn)責(zé)任單位要根據(jù)檢察建議，嚴(yán)格落實好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，和小浪底進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作協(xié)作配合，履行好安全生產(chǎn)行業(yè)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任，保障小浪底安全平穩(wěn)運(yùn)行。
二是通過高效落實檢察建議確保國有財產(chǎn)安全。小浪底管理中心收到檢察建議書后高度重視，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，并逐條落實。一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管要求，與濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)應(yīng)急管理局、水利局就落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管“屬地”原則形成了《關(guān)于建立保障小浪底水利樞紐安全穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確職責(zé)。二是落實事故隱患治理監(jiān)督職責(zé)，采取“雙隨機(jī)、一公開”和“四不兩直”方式進(jìn)一步壓實事故隱患排查整改責(zé)任，開發(fā)公司履行事故隱患排查整治主體責(zé)任，建立事故隱患排查整治臺賬，實現(xiàn)工作閉環(huán)管理。三是嚴(yán)格落實“三管三必須”安全生產(chǎn)原則，健全風(fēng)險管控制度，強(qiáng)化動態(tài)風(fēng)險管控。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過專題會議學(xué)習(xí)、將安全生產(chǎn)作為主題黨日重要內(nèi)容、聘請專家學(xué)者開展講壇、開展安全生產(chǎn)月活動等方式，不間斷加強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)教育。2022年以來，管理中心已順利完成山體邊坡安全檢查管控及年度調(diào)水調(diào)沙任務(wù)，安全平穩(wěn)度汛，上半年國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)盈利。
三是通過建立機(jī)制理順安全監(jiān)管體制。案件辦理中，濟(jì)源分院發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重構(gòu)建溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)職能融通。為確保檢察建議整改落實，濟(jì)源分院推動濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)安委辦與小浪底管理中心建立常態(tài)化聯(lián)系渠道，正常開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等，其間召開檢察建議落實推進(jìn)會3次，跟進(jìn)監(jiān)督安全生產(chǎn)屬地管理及相關(guān)隱患整改工作。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、小浪底管理中心就進(jìn)一步建立協(xié)作機(jī)制達(dá)成了共識，明確了“監(jiān)督是為了更好服務(wù)”的理念，提出“督導(dǎo)不替代、履職不越位、服務(wù)不添亂、跟蹤不缺位”的原則，探索把單向監(jiān)督變多向合作的良性工作辦法。濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)應(yīng)急管理局、水利局和水利部小浪底水利樞紐管理中心聯(lián)合會簽了《關(guān)于建立保障小浪底水利樞紐安全穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的意見》，常態(tài)化保障小浪底安全運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)及小浪底管理中心充分認(rèn)識到公益訴訟制度的重大意義和深刻內(nèi)涵，與濟(jì)源分院會簽文件《關(guān)于在小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確了在水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持及其他重點領(lǐng)域開展公益訴訟協(xié)作。
典型意義
“黃河安瀾，天下大穰”，安全生產(chǎn)是重大政治責(zé)任，是民生大事。黃河小浪底水利樞紐工程的安全運(yùn)行事關(guān)黃河安危，事關(guān)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。水利部小浪底水利樞紐管理中心作為部屬正局級事業(yè)單位，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法“屬地管理”不能落實的問題，上級主管部門因地理因素不可能做到常態(tài)化監(jiān)管，必須充分發(fā)揮屬地安全監(jiān)管的重要作用，才能有效保護(hù)國有財產(chǎn)安全。以檢察監(jiān)督為橋梁紐帶，地方行政部門實現(xiàn)了對國有大中型企業(yè)的屬地安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督發(fā)揮了在社會治理中的重要作用，助推了黨委政府法治化社會治理進(jìn)程，發(fā)揮出中國特色社會主義法治制度的價值作用。
文章來源：河南省人民檢察院濟(jì)源分院