好的營商環(huán)境，就像“綠水青山”的生態(tài)，滋養(yǎng)著這座城市生生不息、繁榮向上。
好的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣，為市場主體提供充沛的營養(yǎng)、生長的沃土。
好的營商環(huán)境，就像夏日的綠蔭、避雨的港灣，給予這座城市的人以溫暖和力量。
2022年以來，濟源以打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營商環(huán)境為目標(biāo)，疏通堵點、紓解難點、解決痛點，塑造近悅遠來的營商環(huán)境形象。
我們推出“濟源營商環(huán)境‘典型案例’”發(fā)布專欄，旨在展示亮點、交流互鑒、開拓思路、共促提升，為濟源打造一流營商環(huán)境品牌營造氛圍，助力濟源建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)。
案例16?濟源示范區(qū)中級人民法院
立審執(zhí)破有機銜接??優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)
背景介紹
為解決執(zhí)行案件中的“僵尸企業(yè)”因執(zhí)行困局造成的案件積壓，濟源示范區(qū)中級人民法院結(jié)合審判執(zhí)行工作實際，找準(zhǔn)法院服務(wù)保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，創(chuàng)新推出“執(zhí)破聯(lián)合”工作機制，加大司法供給，推動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”提擋升級，有效提升市場活力，為示范區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。主要做法
為加強立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)程序之間的協(xié)調(diào)、配合,濟源中院制定《關(guān)于加強立案審判執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接配合的實施細則（試行）》，服務(wù)濟源示范區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)。
設(shè)立執(zhí)破聯(lián)合合議庭
在中院民二庭掛牌成立清算與破產(chǎn)庭，2022年11月11日印發(fā)《 關(guān)于成立執(zhí)行破產(chǎn)聯(lián)合合議庭的決定》成立執(zhí)破聯(lián)合合議庭。12月6日，中院制定《關(guān)于加強立案審判執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接配合的實施細則(試行)》，確立了執(zhí)破聯(lián)合合議庭審理機制。基層法院建立了破產(chǎn)審判合議庭和執(zhí)破聯(lián)合合議庭。
建立執(zhí)破聯(lián)合新機制
《實施細則》理清了法院立案、審理、執(zhí)行、破產(chǎn)各部門之間的關(guān)系，為破產(chǎn)案件的甄別、辦理建立了新機制。長久以來，由于企業(yè)破產(chǎn)工作涉及面廣、影響大、信訪隱患大，債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)人股東，亦或是稅務(wù)、市場監(jiān)管、職工權(quán)益等各種關(guān)系剪不斷，理還亂，破產(chǎn)企業(yè)甄別、破產(chǎn)案件審理一直是法院工作的老大難問題。為有效應(yīng)對新情況新問題，切實提高兩級法院破產(chǎn)審判工作質(zhì)效，盤活僵尸企業(yè)占有的社會資源，濟源兩級法院結(jié)合近年來的破產(chǎn)審判實踐、參考先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，梳理涉企案件立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)全過程出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險，經(jīng)各部門多次討論，形成了立審執(zhí)破產(chǎn)程序銜接配合的實施細則，明確了立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)各階段相互協(xié)調(diào)、相互配合的具體要求，同時確立了執(zhí)行破產(chǎn)聯(lián)合合議庭的審理機制。
探索執(zhí)破直通新成效
《實施細則》促進了濟源法院的破產(chǎn)審判工作。根據(jù)實施細則的要求，立案、審判、執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)企業(yè)符合破產(chǎn)情形時，承辦人員及時知當(dāng)事人審判、執(zhí)行存在的法律風(fēng)險，積極引導(dǎo)當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請，并向相關(guān)部門作出風(fēng)險預(yù)警，提高了破產(chǎn)立案數(shù)，打通了部門間的信息壁壘；甚至還有部分債務(wù)人股東為避免企業(yè)破產(chǎn)積極代替企業(yè)履行債務(wù)，自行消化了案件矛盾。破產(chǎn)程序中，執(zhí)行部門全力配合做好了破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)查詢、車輛查找布控、財產(chǎn)接管騰空、拍賣等工作，有力提高了破產(chǎn)案件辦理效率，降低了破產(chǎn)案件辦理費用。
工作成效
自2022年11月起，兩級法院執(zhí)行部門、立案部門、破產(chǎn)審理部門緊密結(jié)合，就執(zhí)轉(zhuǎn)破案件移交審查的材料形式達成一致，就執(zhí)行程序中企業(yè)是否具備破產(chǎn)原因的具體考量因素進行了探討。自去年11月以來，基層法院執(zhí)行局篩選破產(chǎn)案件3批19件，經(jīng)過執(zhí)行、破產(chǎn)部門聯(lián)合預(yù)審，最終導(dǎo)入普通破產(chǎn)程序3件，導(dǎo)入執(zhí)轉(zhuǎn)破程序1件。審查過程中，執(zhí)行部門多次向破產(chǎn)審理部門提供債務(wù)人財產(chǎn)調(diào)查情況、變現(xiàn)情況、債權(quán)人信息等，并指派執(zhí)行法官與破產(chǎn)部門法官組成合議庭參與破產(chǎn)案件審理，有效提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。
經(jīng)驗啟示
《實施細則》具有很強的操作性和創(chuàng)新性，利于推動執(zhí)行和破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、銜接高效、有序運轉(zhuǎn)，能夠促進破產(chǎn)企業(yè)市場出清，有效提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。
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文章來源：濟源示范區(qū)中級人民法院