前言
好的營商環(huán)境，就像“綠水青山”的生態(tài)，滋養(yǎng)著這座城市生生不息、繁榮向上。
好的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣，為市場主體提供充沛的營養(yǎng)、生長的沃土。
好的營商環(huán)境，就像夏日的綠蔭、避雨的港灣，給予這座城市的人以溫暖和力量。
2022年以來，濟源以打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環(huán)境為目標，疏通堵點、紓解難點、解決痛點，塑造近悅遠來的營商環(huán)境形象。
我們推出“濟源營商環(huán)境‘典型案例’”發(fā)布專欄，旨在展示亮點、交流互鑒、開拓思路、共促提升，為濟源打造一流營商環(huán)境品牌營造氛圍，助力濟源建設創(chuàng)新型高品質現(xiàn)代化示范區(qū)。
案例12
濟源示范區(qū)司法局
統(tǒng)籌謀劃、依法賦權，積極探索鎮(zhèn)（街道），綜合執(zhí)法改革新路徑
背景介紹
2021年以來，濟源示范區(qū)按照中央、省委為基層放權賦能的部署要求，在省司法廳的精心指導和大力支持下，圍繞“真放權、放真權”，積極謀劃、精心設計，以“先完善機制、后啟動實施”的總思路，并報請省政府批復同意，率先在鎮(zhèn)（街道）探索開展綜合執(zhí)法改革工作，立足鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)實承接能力，比對外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高頻執(zhí)法事項，首批依法賦予11個鎮(zhèn)60項行政處罰權、5個街道30項行政處罰權，自2022年1月1日起實施。主要做法
加強統(tǒng)籌謀劃 理順改革體制機制
一是精心謀篇布局。遵循系統(tǒng)集成原則，立足濟源實際，把在鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權作為向基層放權賦權的切入點和突破口，研究出臺《濟源市鎮(zhèn)（街道）放權賦能工作方案》，確立“先完善機制、后啟動實施”的放權思路，按計劃、有步驟設計改革實施“路線圖”。二是積極爭取上級支持。先后邀請省委編辦、省司法廳等部門到濟源實地調研4次，省級有關部門論證賦權事項13次，最大限度爭取上級政策支持。2021年11月19日，省政府印發(fā)《關于濟源市在鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作的批復》，同意濟源在16個鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作。三是加強配套政策協(xié)同跟進。聚焦保障鎮(zhèn)（街道）充分行使屬地管理權限、規(guī)范行使綜合行政處罰權，印發(fā)《濟源市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法實施細則（試行）》《鎮(zhèn)（街道）職責準入暫行規(guī)定》《鎮(zhèn)（街道）放權賦能收入及經費管理辦法》等5項配套政策，并指導首批放權部門結合行政執(zhí)法工作實際，分別制定保障鎮(zhèn)（街道）規(guī)范開展行政執(zhí)法的配套措施。
強化組織架構 夯實基層執(zhí)法基礎
一是加強組織領導。在市級層面，由市放權賦能工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，指導推動鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調辦公室開展工作，協(xié)調解決工作中遇到的各種矛盾和問題，定期通報工作開展情況。在鎮(zhèn)（街道）層面，各鎮(zhèn)（街道）成立綜合行政執(zhí)法領導小組，建立鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）領導、政府（街道辦事處）主導、分管領導直接負責的工作機制。二是規(guī)范機構設置。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革要求，16個鎮(zhèn)（街道）通過整合原有的執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，全部成立綜合行政執(zhí)法大隊（事業(yè)全供單位），綜合行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一設置指揮調度中心、法制室、3至4個執(zhí)法中隊，并搭建綜合行政執(zhí)法工作平臺。三是建強執(zhí)法隊伍。全面落實“減縣補鄉(xiāng)”舉措，為各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊核定人員編制，采取“考試選拔、按需調配”的方式，連人帶編向鎮(zhèn)（街道）下沉316名工作人員。加強執(zhí)法人員培訓，組織各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員到南京市棲霞區(qū)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)進行實地觀摩學習；圍繞強化服務型行政執(zhí)法理念、落實行政執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為等內容，對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展了十余次業(yè)務培訓；編印《鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊》《鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，供鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員學習參考，著力提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務能力。
健全運行機制 確保依法全面履職
一是厘清執(zhí)法邊界。印發(fā)《濟源市人民政府關于在鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作的通告》，明確行政處罰權依法交由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相對集中行使后，放權部門不再行使，放權部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責，鎮(zhèn)（街道）接受放權部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。二是規(guī)范案件移送。市級各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于鎮(zhèn)（街道）職責范圍的，交由相關鎮(zhèn)（街道）查處。鎮(zhèn)（街道）在實施行政處罰中發(fā)現(xiàn)處罰事宜超越本級權限或涉及其它處罰事項的，移送市級相關行政執(zhí)法部門查處。三是強化協(xié)同配合。市級各行政執(zhí)法部門在鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法活動，可邀請鎮(zhèn)（街道）在職責權限范圍內協(xié)助開展相關執(zhí)法工作。鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法，需要市級行政執(zhí)法部門協(xié)助的，書面向部門提出申請，相關行政執(zhí)法部門必要時進行現(xiàn)場指導。
堅持多元共治 提高基層執(zhí)法效能
一是加強業(yè)務指導。按照下放行政處罰權類別，組織5個賦權部門編制業(yè)務指導手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法流程，健全制度規(guī)范；組織開展實地督導，加強實時指導，及時解決執(zhí)法辦案過程中存在的問題，提升案件辦理水平。二是規(guī)范案件辦理。組織開展鎮(zhèn)（街道）行政處罰案卷評查，嚴格對照《河南省行政處罰案卷評查標準》《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》等有關規(guī)定進行審查，逐案反饋存在問題，抓好落實整改，提高案卷質量。三是強化跟蹤問效。組織召開鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革評估推進會，評估各鎮(zhèn)(街道）綜合行政執(zhí)法改革工作開展情況，檢驗綜合執(zhí)法改革成效，理清現(xiàn)狀、交流經驗、查找不足、明確重點，做好鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革后半篇文章。四是建立監(jiān)督機制。印發(fā)《鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》，開展落實行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督，組織鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法考核評議，受理鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法投訴舉報案件，對各鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作實施全流程監(jiān)督。
工作成效
鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施以來，各鎮(zhèn)（街道）圍繞賦權事項嚴格依法履職，全面落實行政執(zhí)法責任制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，及時發(fā)現(xiàn)制止并糾正轄區(qū)各類違法行為，截至目前共立案辦理各類行政處罰案件400余件，基本實現(xiàn)了“放得下、接得住、管得好”的改革初衷，綜合行政執(zhí)法工作無縫銜接，基層治理能力大幅躍升。軹城鎮(zhèn)以“一絲不茍、精益求精”的態(tài)度辦理各類案件，不斷提高執(zhí)法人員法律素質，對執(zhí)法人員在線索收集、立案標準、調查取證、法制審核、處罰告知、案卷歸檔以及執(zhí)法文書制作等環(huán)節(jié)明確標準，確保檢查、執(zhí)法、辦案等各個程序規(guī)范化，創(chuàng)新利用網絡平臺，首次辦結消防行政處罰案，有效破解了長期困擾基層治理的難題癥結，有力提升了轄區(qū)基層治理能力與水平。思禮鎮(zhèn)投資500余萬元開工建設集消防救援、綜合行政執(zhí)法、消防安全服務中心為一體的應急消防執(zhí)法調度中心，調度平臺集聚綜治監(jiān)控、藍天衛(wèi)士系統(tǒng)及治安管理平臺等336個數(shù)字平臺，涵蓋工業(yè)企業(yè)、交通道路、河道水庫等多個重點安全領域，開展24小時值守巡查，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)及重點場所全覆蓋，隨時發(fā)現(xiàn)并排查治理隱患。北海街道深入推進服務型行政執(zhí)法建設，規(guī)范化開展綜合執(zhí)法，著力構建“管理、服務、執(zhí)法”三位一體執(zhí)法模式，強化服務優(yōu)先，源頭治理，針對九小場所等沿街門店的事故易發(fā)點位，制作警示牌逐戶張貼，做到溫馨提示，防患于未然。截至目前，共接待省廳領導調研和外地市兄弟單位考察學習10余批次，在2022年省司法廳舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設業(yè)務視頻培訓班上，濟源作了典型發(fā)言，濟源做法受到省廳領導充分肯定。
經驗啟示
總體看，經過近一年多的探索實踐，我市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作取得了實質性突破和階段性成效，基本實現(xiàn)了預期目標，但距提升基層治理效能的要求，還有較大差距，還存在著一些亟待解決的問題，如基層執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法辦案水平不高，銜接機制不健全，賦權部門指導力度不夠，執(zhí)法裝備保障不到位等，下一步，司法局將緊緊圍繞省委、示范區(qū)放權賦能改革的系列決策部署，繼續(xù)推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺標準化、運行機制規(guī)范化建設，加強業(yè)務培訓指導，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進鎮(zhèn)（街道）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；繼續(xù)發(fā)揮基層綜合行政執(zhí)法協(xié)調辦公室作用，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決鎮(zhèn)（街道）在開展綜合執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題，及時提出解決方案；探索制定賦權事項評估辦法，定期對賦權事項落實情況進行評估，提出調整賦權事項意見建議，建立完善動態(tài)管理機制，讓下放權限真正在鎮(zhèn)（街道）經濟建設和綜合治理中發(fā)揮實效。
文章來源：濟源示范區(qū)司法局